Главные изменения по охране труда в 2021 году: что делать работодателям и специалистам по ОТ в организациях

Все изменения по охране труда в 2021 году связаны с регуляторной гильотиной, которая начала действовать и направлена она на то, чтобы перейти от регулирующей системы к риск-ориентированную подходу.

Раньше работодатели устраняли риски и опасности в организации, когда произошел несчастный случай, собрались, обсуждали проблемы и все было нацелено на то, чтобы не допустить травмы впредь.

Допустим, упал работник с высоты, забираемся почему произошло, проводит инструктажи, обучение и так далее, принимаем меры, а теперь нужно провести оценку рисков еще ДО того, как произошел несчастный случай. Теперь же главный ориентир на то, чтобы провести оценку рисков, постоянно контролировать и сводить возможность несчастного случая к минимуму еще до того, как он произошел. 

То есть все идет к нулевому травматизму, о котором уже давно  много говорят, но пока на практике это сложно реализовать. Но если посмотреть в целом по России, то положительные сдвиги, конечно, есть. 

Что нового:

1. Внесены изменения в 40 правил по охране труда в 2021 году, причем ПОТ в некоторых отраслях ранее вообще не было, нужно было ориентироваться на разные НПА, а сейчас все сведено в один документ. Например, при обработке металлов, при работе в замкнутых пространствах, в медицинских организациях, при работе в театрах, цирках, зоопарках и так далее.
2. Отменены типовые ИОТ по охране труда для 14 сфер деятельности. Например, очень многие Типовые ИОТ по охране труда были разработаны более 20 и 30 лет назад, а так как обновляется оборудование, техника, приемы работ, то и эти инструкции уже давно не актуальны. 
3. Введены новые Санитарные правила к условиям труда, то есть появились новые требования к периодичности проведения производственного контроля рабочих мест и ПК нужно пересмотреть, возможно, вашу организацию изменения коснулись. Чтобы не попасть в неловкую ситуации при проверке РПН, рекомендую подготовиться заранее. Это Постановление главного санитарного врача № 40 от 02.12.2020
4. Утвержден перечень работ на которых запрещено работать женщинам. Это тяжелые условия труда, возможно, у вас такие есть, рекомендую проверить по Приказу Минтруда № 512н и при необходимости обсудить перевод на более легкий труд женщин.
5. Изменилась комплектация автомобильных аптечек. Существенно ничего не изменилось, добавлены в основном только маски, но у вас уже должны быть новые аптечки. Недостаточно просто их доложить, нужен перечень состава аптечки, а также указание, что соответствует приказу Минздрава № 1080.
6. Ужесточились требования к водителям и оснащению автотранспортных средств. Это обязательное оснащение некоторых типов автотранспортных средств тахографам, а также через полгода, при замене или выдаче прав будут проверять водителей на употребление наркотиков и алкоголя.

То есть сейчас благоприятная среда для инспекторов, чтобы выписать протокол, поэтому стоит к изменениям отнестись с особым вниманием. Потому что известно, что часто нарушения за упущенный контроль “вешают” на специалистов по охране труда. Это распространено особенно в бюджете, когда СОТ платит штраф из собственного кармана. 

Хотя сейчас очень много говорят про вступившие в силу изменения в 2021 году, но еще далеко не все руководители подразделений знают о том, что появились новые правила по охране труда. Поэтому нужно довести информацию до мастеров, начальников отделов, о необходимости пересмотреть инструкции, помочь разобраться. 

Нужно оказывать методическую помощь, подсказывать, направлять, мы же работаем не только за зарплату, но и чтобы работников от травм уберечь и работодателя от штрафов. 

Изменения в правилах по охране труда при проведении работ на высоте

Сейчас кратко, но об основных изменениях в правилах по охране труда при проведении работ на высоте, вступивших в законную силу с 01.01.2021. Даже если работы на высоте у вас вроде бы не проводятся, например, у вас школа или детский сад, но новые правила, отдельные пункты будет важно услышать. 

1. Теперь нет ограничений по климатическим условиям при проведении работ на высоте, вся ответственность лежит на работодателе. То есть если вам нужно срочно выполнить какие-то работы, а на улице ветер 20 м/с, вы можете отправить работников на высоту, но для этого должны предпринять все меры безопасности, и зафиксировать их в наряд-допуске (п.45 Новых Правил). Если просто указано в нем, то чего предпринято не было и произойдет несчастный случай, то вся ответственность, в том числе и уголовная будет на совести ответственных лиц за проведение данных работ. Вот и думайте, учитывать особые климатические условия, когда отправляете сотрудников для выполнения опасных работ. 
2. То же самое и при работе с электроинструментом на лестнице и стремянке. Раньше это было запрещено, теперь же на ваше усмотрение и на обеспечение безопасных условий труда по стороны работодателя. Это может быть страховочный трос, привязь и так далее (п.175 Правил на высоте). Если не запрещать такие работы, которые указаны в п.1 и 2 статьи, и что-то произойдет, необходимо будет доказывать, что были предприняты все меры, для сохранения жизни и здоровья работников. 
3. Теперь установлена периодичность испытаний лестниц и стремянок. Раньше это требование было только в ГОСТе и многие на него не обращали внимание, так как ГОСТ имеет рекомендательный характер. А теперь есть Приказ Минтруд 782н. Поэтому, если у вас есть лестницы и стремянки они должны обязательно испытываться, нужно составлять акт испытаний, хранить сертификат и обеспечивать наклейки на них. Теперь инспектор ГИТ будет уделять этому особое внимание, потому что очень многие организации не знают про это требование. И начнет он с наклеек на лестнице, если она есть, то есть большая доля вероятности, что проверять остальные документы не станет, а если таблички на стремянке не будет, то это первый “звоночек”, что требование у вас не выполняется. Рекомендуем проверить электриков, склад, все подразделения где могут быть лестницы и понять, а соблюдаются ли у вас это правило.
4. Теперь в правилах есть квалификационные требования, то есть если на высоте проводит работы электрик, то только электромонтажные работы, сварщик только сварочные, все только в рамках квалификации не более того.
5. По обучению работам на высоте также есть изменения. Это теперь два разных вида обучений, по группам и группам и видам работ. Обратите на это внимание. И есть требование по присвоение 2 и 3 группы по работам на высоте, то есть есть работник с первой группой, вы можете его отучить на 2 группу то если от отработал на высоте 1 года, и также переход со 2 на 3 группу, сотрудник, что говорится руками на высоте должен отработать 2 года, а не просто удостоверение иметь и ничего не делать. И еще хочу обратить особое внимание, что запрещено проведение обучения дистанционно, заочно, удаленно для всех групп работников. Понятно, что 3 группу, например, руководителей организаций возить в УЦ крайне проблематично, но теперь это официально запрещено. Данное требование к обучению внедрено для того, что оно проходило  по факту, а не то чтобы бумажку купили, работнику отдали, а он страховочную привязь видит в первый раз и как ей пользоваться не знает. Есть большая вероятность, что это требование в будущем будет внесено и в обучение по охране труда. 
6. Теперь вся информация о порядке обучения по безопасному проведению работ на высоте должна быть внесена в систему управления охраны труда. То есть уже не получится, как раньше распечатать типовое положение о СУОТ приказ и политику и спать спокойно. Теперь в СУОТ должно быть прописана процедура обучения.

Больше информации о правилах по охране труда при работах на высоте, вы можете узнать их обновленной заметки, а о порядке оформления и выдачи наряда-допуска при проведении работ на высоте рассказала отдельно.

Правила по охране труда при проведении погрузо-разгрузочных работ

Теперь перейдем к проведению погрузо-разгрузочных работ, кратко по ним пробегусь, и первое – это то, что теперь масса перемещаемого груза вручную уменьшена с 80 до 50 кг, эту информацию нужно довести до работников (п. 35 и 100 Новых ПОТ).

Это изменение нацелено на снижение возможности развития профзаболеваний. Например, работник в должности грузчика отработал 3 года, естественно, остеохондроз, осложнения и потом начинает судиться с работодателем, выбивая компенсацию. Чтобы защитить и работников, и работодателей, Минтруд внес соответствующие изменения в законодательстве по охране труда в 2021 году.

Далее, после строповки груза, стропальщики должны проверить надежность крепления, подняв груз на высоту 20 – 30 см, чтобы при перемещении не было обрушения, раньше был 1 метр (п. 39 Новых Правил). Это изменение также вступило в силу, чтобы снизить риск травмирования работника осколками при падении груза или при проведении работ в ветреную погоду, снизить возможность удара.

Далеко не во всех организациях знают и соблюдают правило, что все стеллажи должны быть испытаны и груз, хранимый на них должен быть не более предельно допустимой нагрузки (п.109 Приказа № 735н). 

Можете проверить, а соблюдается ли у вас это требование в кладовых, на складе и в архивах, и проводится ли периодическое испытание стеллажей, актируется. Наличие или отсутствие данного мероприятия можно определить по наклейке или табличке на стеллажах, на которой должна быть информация о проведенной проверке, когда планируется следующая, а также предельно допустимая масса груза, который можно размещать.

Но для этого стеллажи у вас должны быть “не самолепные”, а сертифицированные с паспортом и инструкцией по использованию.

Правила по охране труда в медицинских организациях

Специалистам по охране труда в медицинских организациях стоит посочувствовать, если в остальных правилах по охране труда изменения были, но незначительные, то у медиков они новые и требований там очень много.

К примеру, по психиатрическим отделениям прописаны детали от и до, как вести себя с пациентам, что говорить, как одеваться, поворачиваться к ним спиной или нет. И так по все отделениям, производственным процессам и по эксплуатации медицинского оборудования.

Есть, конечно, размытые и нечеткие требования, но в целом информации много и теперь необходимо разработать инструкции по охране труда для всех отделений, опираясь на правила по охране труда для медицинских организаций. Работы предстоит много, но делать нужно, поскольку при проведении проверки инспектора будут первым делом смотреть, а все ли вы изменили и сделали, когда были внесены изменения по новым ПОТ.

Инструкции нужно разрабатывать не только по должностям, но и по видам работ, например, при работе с кровью и другими биологическими жидкостями, при работе со стерилизатором, при обращении с медицинскими отходами и так далее.

И особенно нужно учесть, что необходимо обновить абсолютно все инструкции. Если часть организаций, некоторых сфер деятельности, таких как школы и детские сады вносят изменения в некоторые инструкции, то в медицинских организациях максимально все. 

Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями

Теперь при работе с инструментом и приспособлениям стоит руководствоваться новыми правилами по охране труда (Приказ Минтруда 835н). Изменений не так и много, где-то поменяли местами пункты, исключили определенные слова или, наоборот, добавили. 

Теперь при использовании подножной решетки перед верстаком, ее необходимость нужно обосновать в системе управления охраной труда (п.21 Новых ПОТ). То есть не просто, как раньше, она должна была быть и никуда от этого не деться, теперь можно либо её туда укладывать или нет. И необходимость должна быть обоснована.

При работе со шлифовальным инструментом, обязательно применение СИЗ для защиты глаз и лица от расплавленного металла и горячих частиц. Ранее делался защитный кожух, сейчас он не обязателен, достаточно лишь использование СИЗ защиты  глаз (п. 59 Приказа №835н). Но на основании п. 36 технического регламента таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» движущиеся части машин и (или) оборудования должны размещаться так, чтобы не возникла возможность получения травмы, или, если опасность сохраняется, должны применяться предупреждающие знаки и (или) надписи, предохранительные или защитные устройства во избежание таких контактов с машиной и (или) оборудованием, которые могут привести к несчастному случаю.

Шлифовальные отрезные круги подлежат осмотру перед выдачей, ранее это было обязательно испытание на механическую прочность (п.57 Правил). То есть вроде бы всё нацелено на то, чтобы свести к нулевому травматизму и тут же такие вот есть серьезные противоречия.

При работе с ручным инструментом необходимость использования защитного щитка теперь нужно предварительно обосновать в СУОТ (п.33 Новых ПОТ). Осталось обязательное использование специальных очков для защиты глаз, но если вы хотите выдавать щиток, к слову, раньше он был обязателен, то сейчас на усмотрение работодателя.

В пункте про перерыв в работе с электроинструментом необходимо отсоединить от электросети и штепсельную вилку, удалено слово “Длительный”. 

Правила по охране труда при работе в электроустановках

Изменения в 2021 году коснулись и Правил по охране труда при работе в электроустановках (Приказ Минтруд № 903н от 15.12.2020). 

Что касается специалистов по охране труда, теперь разрешено присваивать первую группу по электробезопасности. Но есть одно НО, обязательно наличие 4 группы по электробезопасности или выше (п.2.3. Новых ПОТ). Только в этом случае вы можете присваивать группу и больше не придется искать аттестованного специалиста “на стороне”, заключать с ним договор для инструктирования и ведения документов.

Специалист по охране труда, контролирующий электроустановки в организации потребителей должен иметь ниже 4 группы, в принципе это и раньше было, но при этом он должен иметь производственный стаж не менее трех лет (п. 2.3 Приказ № 903н). Если стаж меньше, то инспектировать он пока не может.

И также изменены сроки по хранению наряд-допусков, раньше был 1 месяц, сейчас 1 год (п. 4.1, п. 6.1 – 6.5 Правил по охране труда при работе в электроустановках). Если у вас энергетики с данным требованием еще не знакомы, разные тому бывают причины, загруженность и т.д., ознакомьте, потому что инспектор при посещении предприятия будет на это обращать особое внимание. Если не сохранились наряд-допуска, то грозит административная ответственность. 

Что общего изменилось в правилах по охране труда в 2021 году

Теперь допускается применять к охране труда электронный документооборот, то есть одним ЛНА организуется сбор электронно-цифровых подписей работников и в дальнейшем при проведении обучения используете эти ЭЦП. 

Второе общее нововведение – это требование проводить оценку профессиональных рисков, снижать их, то есть в ТК РФ еще обязательное требование не внесено, а в ПОТ уже эта обязанность есть. 

Если у вас оценка рисков еще не проведена, стоит оперативно к этому вопросу приступить.

И третье общее нововведение – это разрешение работодателю на видео и аудиофиксацию, также с целью снижения риска. Работы включают в себя, в том числе, проведение инструктажей и работодатель имеет полное право требовать не только выполнение профессиональных обязанностей, но и всех инструктажей и обучения. Все нацелено на то, чтобы минимизировать риски травмирования работников в каждой организации.

Вообще во всех измененных ПОТ сказано, что работодатель может устанавливать свои более жесткие требования по охране труда, чтобы обеспечить безопасность работников. 

Что делать при изменениях в правилах по охране труда

Первое, что нужно сделать, это переработать инструкции по охране труда и параллельно заключить договор с учебным центром, чтобы направить на внеочередную проверку знаний (ВПЗ) комиссию по охране труда и лиц, ответственных за безопасность на местах, то есть тех, кто проводит инструктажи.

Также, пока проходит заключение договора и само обучение в УЦ, нужно переработать программы проведения инструктажей на рабочих местах.

Далее, когда всем в УЦ проведели внеочередную проверку знаний, проводите на местах в организации ВПЗ, но только тех работников, к которым внесенные изменения в правилах относятся, и внеплановый инструктаж по той же схеме.

Готовите приказ по предприятию, что на основании изменений в правилах по охране труда необходимо провести внеочередную проверку знаний следующим работникам в срок до, и внеплановый инструктаж, указываете кто проводит, кому и в какой срок.

Далее само проведение и оформление, обязательно должно фиксироваться в журнале регистрации инструктажей и в протоколе проверки знаний, где нужно указать верную причину проведения. Можете выдать либо новые удостоверения по охране труда, либо если это у вас “красные корочки”, то внести информацию в них о прохождении проверки.

Дальше — локально-нормативные акты. То есть приказы положения, система управления охраной труда, все, где может фигурировать номер старых правил, нужно проверить и изменить.

Лучше выявить самим, нежели это сделает инспектор, потому как если в преамбуле приказа будет отсыл на старые правила, например, даже от 2020 года, то приказ будет считаться недействующим.

В каждой организации должен быть разработан и утвержден перечень нормативно-правовых документов, которыми руководствуется организация, его тоже нужно исправить, чтобы потом не было казусов.

Какие изменения по охране труда будут в 2021 году 

1. В ближайшее время планируется вступление в законную силу раздела 10 Трудового Кодекса РФ “Охрана труда” с правками. В него будет включена информация о том, что оценка профессиональных рисков (ОПР) должна быть проведена в каждой организации. 
2. Уже подготовлен приказ Минздрава № 29н от 28.01.2021 года о порядке прохождения предварительных и периодических медосмотров, которым скоро уже начнем руководствоваться, так как Приказ № 302н действует до 01 апреля 2021 года.
3. Далее самые грандиозные перемены – это изменения в обучении по охране труда в 2021 году. Отменят Постановление Минтруд №1/29 и обещают, что оно полностью будет пересмотрено и выпустить их в свет должны к 01 сентября 2021 года.
4. Постановление Правительства по обязательным психиатрическим медосмотрам № 695 будет пересмотрено.
5. Следом пересматривают правила обеспечения СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами, приказы Минздравсоцразвития № 290н и 1122н. 

Основные выводы

Изменения по охране труда в 2021 году принесли массу работы специалистам по охране труда и еще более ответственные перемены еще впереди. Замена ПОТ коснулась практически всех организаций разных сфер деятельности, и даже если, на первый взгляд, перемены ваше предприятие не коснулись, то стоит разобраться детально. Найдется одна или две должности, которых нужно ознакомить с нововведениями.

Сейчас специалистам по охране труда предстоит много работы и не стоит откладывать ее “в долгий ящик”, поскольку от проверки никто не застрахован, а осуществить нужно следующее:

1. Провести внеочередную проверку знаний в учебном центре состава комиссии по охране труда и специалистов организации, отвечающих за безопасность.
2. Пересмотреть инструкции по охране труда, переработать программы первичного инструктажа и программы обучения по охране труда.
3. Провести внеочередную проверку знаний по охране труда и внеплановый инструктаж работников.
4. Изменить все локально-нормативные акты в организации в части изменений и внести исправления в перечень нормативно-правовых актов, которыми руководствуется персонал.
5. Проверить наличие своей организации в плане проверок на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Направлять на внеочередную проверку знаний необходимо, несмотря на то, что предыдущее обучение по охране труда, например, было проведено в ноябре 2020 года. По этому поводу даже было отдельное разъяснение Минтруд (Письмо от 14.01.2021 N 15-2/10/В-167).