)
Классификация опасностей на рабочих местах рекомендации Минтруда РФ
С 1 марта 2022 года вводятся Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию определенных опасностей, утвержденные Приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36. Отдельные разделы документа содержат действующие рекомендации по классификации, а также по обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, в том числе по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и их распознавания на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, обследования рабочих мест и иных объектов исследования, а также опроса работников.
Кому адресованы рекомендации?
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (далее — Рекомендации) разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим заинтересованным в создании и развитии системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда (СУОТ) у работодателя.
Цель разработки Рекомендаций — обеспечение правильности и полноты установления опасностей, воздействующих на человека в процессе деятельности, а также источников этих опасностей у конкретного работодателя для эффективной реализации процедуры управления профессиональными рисками.
Как классифицируются опасности?
Классификация рекомендуется для их эффективного выявления (идентификации) на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении определенных работ в рамках процедуры управления профессиональными рисками в СУОТ.
Выявленные опасности классифицируются по:
— видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов;
— причинам возникновения факторов опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при нештатной (аварийной) ситуации;
— опасным событиям вследствие воздействия определенных источников (профессиональные заболевания, травмы), приведенной в Примерном перечне и мер по управлению ими в рамках СУОТ (Приложение № 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, далее — Приказ № 776н).
Приведенные в Рекомендациях способы классификации рекомендуется применять при идентификации в привязке к объектам исследования — видам работ, рабочим местам (рабочим зонам), по профессиям, структурным подразделениям и территории работодателя в целом, а также при описании выявленных опасностей, причинения ущерба.
В Приложении № 1 к Рекомендациям приведена Примерная классификация опасностей в соответствии с деятельностью человека, с организацией производственной деятельности у работодателя, опасностей, не связанных с ними, а также опасностей, связанных с профессиональными качествами работников.
Например, опасности, связанные с профдеятельностью человека при выполнении:
— работ с инструментами, предметами труда и средствами производства и, имеющими недостаточную механическую прочность и форму, способную травмировать (острые части и кромки, колющие части, заусенцы, шероховатости и другие травмирующие части);
— работ, связанных с наличием движущихся машин (оборудования) и их частей, устройств, имеющих форму и (или) конструкцию, способную нанести травму;
— работ по монтажу ремонту и обслуживанию электрических сетей с опасным напряжением (выше 36 В постоянного тока и 50 В переменного тока);
— работ с применением взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ;
— работ на высоте;
— педагогической (образовательной) деятельности, приводящей к наличию обусловленных указанной индивидуальной деятельностью психоэмоциональных нагрузок;
— работ в аварийно-спасательных службах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и так далее;
— работ в противопожарной службе (пожарной охране);
— работ при осуществлении и обеспечении медицинской деятельности.
В Приложении № 2 к Рекомендациям приведена Примерная классификация опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей.
Классификация физических опасностей
К физическим опасностям, например, относятся:
— электрические (электрический ток, шаговое напряжение, наведенное напряжение при нарушении условий эксплуатации, повреждении или неисправности переносного электрического инструмента, переносных или стационарных электрических светильников, электросетей и так далее);
— радиационные, возникающие при воздействии природных и техногенных источников ионизирующего излучения, при недостаточности мер защиты от воздействия разных источников ионизирующего излучения;
— шум и вибрация, возникающие при работе машин, механизмов/агрегатов, ударного инструмента, металлорежущих и обрабатывающих станков, шлифовального оборудования, транспортных средств в сочетании с неприменением (отсутствием) средств защиты;
— механические (подвижные части машин и оборудования), аппараты, вызывающие удары, порезы, проколы, уколы, затягивания, наматывания, абразивные воздействия подвижными частями работающего оборудования, возникают при нарушении требований охраны труда и безопасной эксплуатации машин и оборудования с движущими (вращающимися) частями и неприменении СИЗ;
— гравитационные, вызывающие падение людей/предметов с высоты вследствие недостаточного закрепления или отсутствия ограждения на высоте, а также из-за перепада высот на территории выполнения работ;
— пожар, ставший результатом химической реакции веществ вследствие нарушения требований охраны труда и (или) пожарной безопасности при выполнении огневых работ, курения, искр, производимых оборудованием и инструментами либо неисправностей технологического оборудования, электрооборудования и электрических сетей.
Классификация химических опасностей
В соответствии с приведенной в Рекомендациях классификацией, химическими опасностями являются те, которые могут быть обусловлены нарушениями, отклонениями требований охраны труда и промышленной безопасности, неприменением и (или) отсутствием у человека СИЗ, приводящих к попаданию в воздух рабочей зоны и прямому воздействию на работников использующихся в производственном процессе химических веществ с взрывоопасными, окисляющими, легковоспламеняющимися, токсичными, раздражающими, повышающими чувствительность систем организма, в том числе канцерогенными, мутагенными и иными опасными свойствами.
К химическим также отнесено возникновение опасных ситуаций, в том числе вследствие нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности, которые связаны с использованием и попаданием в воздух рабочей зоны сочетания (смеси) неопасных по отдельности химических веществ, которые при смешивании вызывают в воздухе рабочей зоны химическую реакцию с выделением лучистого тепла, большого количества энергии, приводящих к взрывам и (или) пожарам, а также приводят к образованию химических веществ с опасными свойствами.
В Рекомендациях описаны эргономическая, биологическая и природные опасности.
Эргономическая опасность
В частности эргономическая опасность может быть обусловлена несоблюдением определенных требований охраны труда в части обеспечения соблюдения допустимых показателей тяжести и напряженности процесса, и реализации защитных (профилактических) мер при их превышении, а также ввиду несоответствия рабочего места физическим особенностям работника.
Биологическая опасность
Биологическая опасность для здоровья может возникать при нарушении требований охраны труда и (или) неприменения средств защиты при работе с микроорганизмами и токсичными продуктами их жизнедеятельности, в том числе бактериями, грибками, патогенными микроорганизмами (в т.ч. вирусами), их носителями, гельминтами и их яйцами, кровососущими насекомыми и иными членистоногими, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов, грызунами, дикими и бродячими животными, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов и гельминтов.
Биологические опасности также могут быть обусловлены обстоятельствами травматизма, связанные с ударами, раздавливанием, ранениями или укусами домашних и диких животных, рыб, членистоногих, а также заболеванием (отравлением) в результате взаимодействия с ядовитыми растениями, животными, рыбами, пресмыкающимися, насекомыми и земноводными, в том числе вследствие нарушения требований охраны труда и (или) неприменения средств защиты.
Природные опасности
Опасности окружающей природной среды также могут оказывать вредное воздействие на здоровье человека в случае нарушения требований охраны труда и отсутствия СИЗ. Возникновение часто обусловлено:
— воздействием порывов ветра, вызывающих смещение, раскачивание, свободное вращение оборудования и его элементов, падение (разрушение) зданий, сооружений, оборудования и его элементов;
— неустойчивостью людей и оборудования, вызванной порывами ветра при работе на высоте;
— образованием из-за льда и снега скользких поверхностей и покрытий, особенно на высоте;
— ударами молнии, которые могут привести к разрушению объектов, повреждению машин и оборудования, травмированию людей;
— прямым воздействием солнечного лучистого тепла, а также низкой/высокой атмосферной температуры окружающего воздуха.
Объекты возникновения опасностей
В Приложении № 3 к Рекомендациям приведен перечень объектов возникновения опасностей, в который в частности входят:
— здания и массовые сооружения (жилые помещения, общественные здания (учебные заведения, театры, клубы, больницы), производственные, сельскохозяйственные, административно-бытовые, вспомогательные, транспортные и складские здания и учреждения (цеха, котельные, насосные и электростанции, коровники, птичники, теплицы, овоще- и зернохранилища, подъемники, хранилища, домны, печи, градирни, газгольдеры, воздухозаборные и дымовые трубы, мосты, путепроводы, эстакады, причалы, железные и автомобильные дороги, аэродромные взлетно-посадочные полосы и др.) и так далее;
— машины и оборудование (например, деревообрабатывающее оборудование, оборудование для литейного производства, кузнечно-прессовое оборудование, химическое оборудование, аппараты для термической и холодной обработки металлов, подъемно-транспортное оборудование, напольный безрельсовый колесный транспорт, торгово-технологическое оборудование (общественное питание), электроустановки и так далее);
— инструменты и приспособления (например, слесарный, электрический, пневматический, пиротехнический инструмент, медицинские инструменты и так далее);
— сырье и материалы (заготовки деталей, сыпучие вещества, жидкие вещества);
— территория (пешеходные дорожки, проезды для транспорта, отмостки, тротуары, проходы, дренажные системы и так далее);
— биологические объекты (живые микроорганизмы, растения, животные, птицы и так далее).
В Приложении № 4 к Рекомендациям приведена форма Рекомендуемой анкеты результатов осмотра места работников, а в Приложении № 5 – форма Примерной анкеты опроса работника.
По результатам выявления (идентификации) факторов, являющегося ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках СУОТ работодателю рекомендуется сформировать перечень идентифицированных (выявленных) опасностей, от полноты которого зависит, все ли будут контролироваться на рабочих местах и вне этих рабочих мест.
Сбор исходной информации
Проводится сбор информации, включающей виды выполняемых работ, сведения о зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах, применяемых инструментах, сырье и материалах; перечни нормативных правовых актов, содержащих информационные государственные нормативные требования по охране труда, иные требования, связанные с безопасностью (локальные нормативные акты, правила и инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания и сооружения и т.д.), а также сведения об условиях труда (результаты СОУТ и (или) производственного контроля условий труда у руководства).
Для получения информации по исходным данным, в частности, рекомендуется выполнять сбор и анализ технологической, методической и технической документации, локальных и нормативных правовых актов, результатов ранее проведенного контроля состояния охраны труда, содержащих необходимые сведения.
По результатам сбора этих источников данных формируется перечень документов и материалов, описывающих технологические процессы, выполняемые работником технологические операции, объекты возникновения опасностей, а также результаты СОУТ, имеющуюся статистику проявления опасностей (несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии, инциденты, происшествия и т.п.).
Опасности, выявленные на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда
Работодателям рекомендуется сформировать первичный перечень (реестр) опасностей. Для этого проводится поиск и распознавание явных опасностей, которые известны и описаны в нормативных правовых актах, содержащих действующие государственные нормативные требования охраны труда. Производятся выборки из имеющегося у работодателя комплекта нормативных правовых актов и положений, применимых к конкретному рабочему месту (рабочей зоне), выполняемой работе или аварийной ситуации, позволяющих установить объекты возникновения, негативные факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, опасные события и виды.
На основании должностных инструкций, технологических карт, регламентов, стандартов работ и иных документов предварительно определяются объекты возникновения, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий в привязке к исследуемым объектам, которыми являются выполняемые работы.
Например, если объектами исследования являются соответствующие нештатные и аварийные ситуации, на основе информации из применяемых работодателем стандартов безопасности труда рекомендуется провести анализ содержащихся в них требований к безопасному выполнению работ применительно к причине возникновения рассматриваемых ситуаций. После этого указанные требования рекомендуется сравнить с объектами возникновения опасностей (Приложение № 3 к Рекомендациям), а также с опасными событиями в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (Приказ № 776н), и в случае установления хотя бы одного соответствия последовательно сопоставить выявленные опасности с примерной классификацией опасностей по видам деятельности.
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения определенных сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
Например, если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации, на основе информации из используемых работодателем межотраслевых/отраслевых правил по охране труда и инструкций по охране труда рекомендуется провести анализ содержащихся в них требований к безопасному выполнению работ, а также сведений об объектах возникновения опасностей.
Обследование рабочих мест и опрос работников
Нахождение и распознавание опасностей проводится путем обследования рабочих мест и иных объектов исследования с подтверждением или дополнением перечня предварительно идентифицированных опасностей, составленного ранее на основе анализа определенных требований нормативных правовых и иных документов. Опасности рекомендуется определять на всех объектах исследования (рабочих местах, рабочих зонах и территориях), где находится работник или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой.
Обследование рабочих мест и иных объектов должно осуществляться путем:
— обхода рабочих мест с осмотром территории, производственных зданий, сооружений, маршрутов, обеспечивающих проходы на рабочие места, мест выполнения работ и путей эвакуации;
— наблюдения за выполнением работниками порученной им работы и их действиями;
— опроса работников, специалистов и непосредственных руководителей работ;
— выявления источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемыми работами и иных аналогичных действий;
— оценки исправности и режимов работы оборудования и устройств.
Осмотр мест пребывания работников рекомендуется проводить с целью подтверждения наличия объектов и факторов возникновения опасностей, установления не выявленных при документарном анализе объектов исследования объектов и факторов возникновения опасностей, а также уточнения мер по управлению опасностями. Для уточнения полученных сведений при осмотре рекомендуется проводить опрос указанных работников, а также руководства и специалистов о возможных угрозах жизни и здоровью.
После проведения процедур обнаружения, распознавания и описания и оценки уровней профессиональных рисков работники должны быть ознакомлены с их результатами. Выявленные в соответствии с указанными Рекомендациями опасности учитываются в СУОТ у конкретного работодателя в целях принятия мер по их снижению.
Рекомендации вступают в силу с 1 марта 2022 года.
По результатам выявления (идентификации) опасностей, что является ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках СУОТ, работодателю требуется сформировать перечень, от подготовки и полноты которого зависит, все ли опасности будут контролироваться на рабочих местах и вне этих рабочих мест.
Сбор исходной информации
Осуществляется сбор информации, которая включает виды выполняемых работ, сведения о зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах, используемых инструментах, сырье и материалах. Также сюда входят перечни нормативных правовых актов, которые содержат государственные нормативные понятия и требования по охране труда, иные требования, связанные с безопасностью (локальные нормативные акты, правила и инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания, сооружения и т.д.), а также сведения об условиях труда (результаты СОУТ, производственного контроля условий труда у работодателя).
Для получения информации по исходным данным рекомендуется выполнять сбор и анализ технологической, методической, технической документации, локальных и нормативных правовых актов, результатов ранее проведенного контроля состояния охраны труда, мероприятий, которые содержат необходимые сведения.
По результатам сбора исходных данных создается перечень документов и материалов, описывающих технологические процессы, выполняемые работником технологические операции, места пребывания сотрудников, объекты возникновения опасностей, а также результаты СОУТ, статистику и факторы проявления опасностей (несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии, инциденты, происшествия и т.п.).
На основании должностных инструкций, технологических карт, регламентов, стандартов работ и иных документов определяются объекты возникновения, факторы, обуславливающие возможность возникновения и опасных событий, а также опасные события в привязке к исследуемым объектам, которыми являются выполняемые работы, места пребывания работников при выполнении работ, а также нештатные, аварийные ситуации.
Если объектами исследования выступают внештатные и аварийные ситуации, на основе информации из применяемых работодателем стандартов безопасности труда рекомендуется провести анализ содержащихся в них требований к безопасному выполнению работ относительно причины возникновения рассматриваемых ситуаций. После этого указанные требования следует сравнить с объектами возникновения опасностей (Приложение № 3 к Рекомендациям), а также с опасными событиями в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (Приказ № 776н), и в случае установления хотя бы одного соответствия последовательно сопоставить выявленные опасности с Приложениями № 1 и № 2 к Рекомендациям).
Опасность считается предварительно идентифицированной при совпадении информационных сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных классификаций.
Например, если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, внештатные и аварийные ситуации, на основе информации из используемых межотраслевых/отраслевых правил по охране труда, инструкций по охране труда следует провести анализ содержащихся в них требований к безопасному выполнению работ, а также сведений об объектах возникновения опасностей.