Изменения по охране труда в 2023 году: ключевые изменения в законодательстве

21.10.2023

ООО "Информпроект"

379

Ключевые изменения с 1 марта 2023 года в законодательстве по охране труда

1 марта 2023 года вступили в силу многочисленные изменения в регулировании вопросов охраны труда. Обратите внимание на самые важные из них.

1. Реестры Минтруда России, связанные с обучением по охране труда.

Согласно постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464 “О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда”, действуют новые положения об обучении работников требованиям охраны труда, оказанию первой помощи пострадавшим, использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

Минтруд России подготовил реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестр обученных по охране труда лиц, личный кабинет работодателя по охране труда (Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда Минтруда России).

Регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, подлежат регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, с внесением информации этим работодателем в личный кабинет в информационной системе охраны труда Минтруда России.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передают в реестр обученных лиц соответствующие сведения.

2. Новый порядок расследования и учета профессиональных заболеваний.

Утвержден новый порядок расследования и учета профессиональных заболеваний работников, который учитывает изменившееся законодательство и практику его применения. Постановление Правительства РФ от 05.07.2022 г. N 1206 “О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников” вступило в силу с 1 марта 2023 года и будет действовать до 1 марта 2029 года.

Медицинским организациям придётся информировать работодателей не только о предварительном диагнозе острого заболевания, но и о предварительном диагнозе хронического профзаболевания.

Работодателю необходимо направлять сведения для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора):

в течение суток со дня, следующего за днем получения из медицинской организации извещения об установлении работнику предварительного диагноза – острое профзаболевание;
в течение 7 рабочих дней со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза – хроническое профзаболевание.

Медицинская организация, направившая извещение в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и работодателю об установлении работнику предварительного диагноза – острое профзаболевание, в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника должна будет направить документы в центр профпатологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Установлено, что для экспертизы связи острого профессионального заболевания с профессией работник направляется в центр профессиональной патологии медицинской организацией, установившей предварительный диагноз – острое профессиональное заболевание, непосредственно после оказания работнику специализированной медицинской помощи с выдачей ему направления.

В случае если при выяснении обстоятельств и причин возникновения заболевания установлен факт осуществления работником профессиональной деятельности во вредных и опасных условиях труда на предыдущих местах работы, вклад данных периодов работы в возникновение профессионального заболевания будет отражается в санитарно-гигиенической характеристике условий труда. Методика оценки вклада периодов работы во вредных и опасных условиях труда на предыдущих местах работы устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Если устанавливается предварительный диагноз – хроническое профессиональное заболевание, в центр профпатологии наряду с другими документами потребуется представить:

карту эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);
копии протоколов лабораторных испытаний, выполненных в ходе осуществления производственного контроля на рабочем месте работника (при наличии у работодателя).

Определено, что работник, работодатель, медицинская организация (их законные представители) в целях изменения или отмены установленного диагноза смогут обратиться в центр профпатологии с заявлением о проведении экспертизы связи заболевания с профессией (далее – заявление) в свободной форме с приложением документов, указанных в пунктах 5 и 10 Правил. Заявление работника также должно содержать его согласие на запрос документации, необходимой для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Немного меняется состав комиссии для расследования профзаболевания: в нее должны входить представитель центра профпатологии, установившего заключительный диагноз, представитель страховщика (по согласованию). В состав комиссии также включаются с их согласия представители работодателей по прежним местам работы работника во вредных и опасных условиях труда, вклад которых в возникновение профзаболевания отражен в санитарно-гигиенической характеристике условий труда. В расследовании могут принимать участие другие специалисты, при этом число членов комиссии должно быть нечетным. Предусмотрены случаи замены члена комиссии и правила оформления такой замены.

В целях выработки единого решения проводятся заседания комиссии. Заседания комиссии будут проходить как в очной форме, так и с использованием средств дистанционного взаимодействия. По итогам заседания оформляется протокол, который подписывается председателем комиссии и приобщается к материалам расследования.

По результатам расследования комиссия составляет акт, который подписывается членами комиссии и утверждается ее председателем.

Установлено, как действовать в случае разногласий между членами комиссии, в случаях отказа члена комиссии от подписания или утверждения документов, необходимых для расследования.

В случае установления факта грубой неосторожности работника, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, к акту необходимо будет прилагать копию заключения выборного представительного органа работников о степени вины работника.

В случае установления вклада профессиональной деятельности во вредных и опасных условиях труда по предыдущим местам работы в возникновение профзаболевания в акте необходимо будет указать процент вклада таких мест работы в возникновение профзаболевания.

Определена новая форма акта о случае профессионального заболевания.

3. Новый перечень рабочих мест, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с особенностями.

В силу ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда”, специальная оценка условий труда на отдельных рабочих местах осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С 1 марта 2023 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 14.10.2022 г. N 1830 “О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей”. Настоящее постановление будет действовать до 1 марта 2029 года.

Утвержден новый перечень, в частности, дополнен рабочими местами в организациях – субъектах малого предпринимательства (включая работодателей – индивидуальных предпринимателей), которые отнесены к микропредприятиям и которые занимаются определенной деятельностью:

разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги;
деятельность в области информационных технологий;
деятельность финансовая и страховая;
деятельность по операциям с недвижимом имуществом;
деятельность в области права и бухгалтерского учета;
деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления;
деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа;
деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка;
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги;
образование;
деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры;
деятельность общественных организаций.

На основании п. 3 постановление Правительства РФ от 14.10.2022 г. N 1830 с 1 марта 2023 года утратило силу постановление Правительства РФ от 14.04.2014 г. N 290 “Об утверждении перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей”.

4. Особенности проведения специальной оценки условий труда рабочих мест для микропредприятий.

С 1 марта 2023 года вступил в силу приказ Минтруда России от 31.10.2022 г. N 699н “Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности – субъектов малого предпринимательства (включая работодателей – индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к микропредприятиям”. Настоящий приказ будет действовать до 1 марта 2029 года.

Минтруд России утвердил особый порядок проведения специальной оценки условий труда для микропредприятий (включая работодателей – индивидуальных предпринимателей) без необходимости проведения измерений, исследований, испытаний и других дорогостоящих процедур.

Предполагается, что установленный документом механизм “самодекларирования” должен упростить прохождение обязательных процедур и будет способствовать снижению финансовой нагрузки на микропредприятия.

Особенности будут применяться при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах в отношении микропредприятий, которые осуществляют в качестве основного один из определенных видов экономической деятельности:

разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги;
деятельность в области информационных технологий;
деятельность финансовая и страховая;
деятельность по операциям с недвижимым имуществом;
деятельность в области права и бухгалтерского учета;
деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления;
деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытания, исследований и анализа;
деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка;
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги;
образование;
деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культур;
деятельность общественных организаций.

Настоящие Особенности не применяются при наличии на микропредприятиях:

рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;
рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенной специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах будет осуществляться работодателем (представителем работодателя) совместно с работниками без привлечения организации, проводящей специальную оценку условий труда.

При идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах микропредприятия работодатель должен учитывать:

производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников;
результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;
предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;
результаты, полученные при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда (при наличии);
результаты, полученные при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

На каждое рабочее место оформляется проверочный лист (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к приказу Минтруда России от 31.10.2022 г. N 699н). Результаты заполнения листа утверждаются комиссией работодателя по проведению спецоценки.

В случае наличия в проверочном листе не менее одной отметки “да”, свидетельствующей о наличии видов работ и (или) источников потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов в отношении каждого фактора, такой потенциально вредный и (или) опасный фактор считается идентифицированным.

В отношении рабочих мест, на которых идентифицированы один или несколько потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, проводится специальная оценка условий труда согласно Методике, с привлечением организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

В случае если потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на таких рабочих местах признаются Комиссией допустимыми и работодателем оформляется декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к приказу Минтруда России от 31.10.2022 г. N 699н).

5. Изменения в Правилах противопожарного режима.

С 1 марта 2023 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885 “О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации”.

Настоящим постановлением внесены многочисленные изменения в Правила противопожарного режима, в том числе:

предусматривается возможность утверждать одну инструкцию о мерах пожарной безопасности для группы однотипных зданий или сооружений, расположенных по одному адресу;
журнал эксплуатации систем противопожарной защиты можно будет вести в электронной форме;
противопожарная минерализованная полоса должна быть шириной не менее 1,4 метра;
при работах по сохранению объекта культурного наследия разрешается применять неинвентарные неметаллические леса, обработанные огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности;
время наблюдения за местом проведения огневых работ сокращается с 4 до 2 часов, при этом допускается дистанционное наблюдение, в том числе посредством видеонаблюдения;
утрачивают силу требования к бочкам для хранения воды, устанавливаемым рядом с пожарным щитом, и к ящикам для песка;
уточняются правила применения пиротехнических изделий;
конкретизированы требования для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных участках и др.

Ключевые изменения с 1 сентября 2023 года в законодательстве по охране труда

1 сентября 2023 года вступили в силу многочисленные поправки в регулировании вопросов охраны труда. Обратите внимание на самые важные из них.

1. Нововведения в Законе о специальной оценке условий труда.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 N 381-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О специальной оценке условий труда”.

Специальная оценка условий труда переводится на электронный документооборот.

Важные нововведения:

отчёт о проведение специальной оценке условий труда можно оформлять в электронном виде. При оформлении и согласовании отчета о проведении специальной оценке условий труда можно будет использовать электронную подпись. При желании можно использовать традиционную бумажную форму документа;
в электронном виде теперь также будут выдаваться сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и выписка из реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Они будут формироваться автоматически (по запросу и без участия человека);
для согласования отчёта о проведении специальной оценке условий труда члены комиссии смогут использовать электронную цифровую подпись (усиленную квалифицированную, либо усиленную неквалифицированную);
экспертные организации получают возможность предоставлять в Минтруд России сведения об экспертном составе в электронном виде через личный кабинет во ФГИС СОУТ. Вероятно, это позволит эффективнее контролировать экспертные организации и избавит от необходимости направления такой информации в Минтруд России на бумаге, как это предусмотрено сейчас;
введён запрет на рассмотрение разногласий по результатам экспертизы качества специальной оценке условий труда, если по экспертизе уже принято вступившее в законную силу судебное решение.

2. Новые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.

С 1 сентября 2023 года вступили в силу приказ Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н “Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами” и приказ Минтруда России от 29.10.2021 г. N 767н “Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств”. Данные приказы будут действовать до 1 сентября 2029 года.

Установлены новые требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и работников. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется за счет работодателя. Ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и полную выдачу работникам средств индивидуальной защиты, контроль за правильностью их эксплуатации, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации средств индивидуальной защиты возлагается на работодателя.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами будет осуществляться в соответствии с новыми Правилами, на основании Единых типовых норм, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Решение о применении в период с 1 сентября 2023 года до 31 декабря 2024 года Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств или Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работодатель принимает самостоятельно.

А вот уже с 1 января 2025 работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу средств индивидуальной защиты согласно Единым типовым нормам.

На основании п. 2 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н с 1 сентября 2023 года утратил силу приказ Минздрава России от 01.06.2009 г. N 290н “Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты”.

3. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

Установлены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты (исходя из профессий, должностей, в зависимости от идентифицированных опасностей) и дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

Работодатель должен определить потребность в средствах индивидуальной защиты, то есть разработать и утвердить свои Нормы, с учетом результатов специальной оценке условий труда и результатов оценки профессиональных рисков. Таким образом, Приложение N 1 Единых типовые норм – это обязательный минимум средств индивидуальной защиты исходя из занимаемой должности, не выдать который работодатель просто не имеет права, и только потом обращается к Приложению N 2 Единых типовые норм и выдает дополнительно те средства индивидуальной защиты, которые необходимы с учетом идентифицированных опасностей на рабочих местах.

Выдача и сдача дежурных средств индивидуальной защиты фиксируется в личной карточке, рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 3 Единых типовые норм.

4. Новый вид медосмотра – в течение рабочего дня или смены.

С 1 сентября 2023 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.05.2023 г. N 866 “Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья”. Настоящее постановление будет действовать до 1 сентября 2029 года.

Установлены особенности проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, включая необходимость проведения визуального осмотра, требования к медицинским изделиям, их поверке и программному обеспечению, позволяющему исключить возможность фальсификации данных медицинского осмотра, и обеспечению возможности формирования соответствующих реквизитов путевых листов, в том числе в форме электронного документа, требования к работникам, проводящим медицинский осмотр, а также правила проведения химико-токсикологических исследований наличия (отсутствия) в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов в отношении работников, проходящих медицинский осмотр.

В документе подробно прописано:

требования к используемым медицинским изделиям при проведении медицинских осмотров;
требования к медицинским работникам, проводящих медицинские осмотры с использованием медицинских изделий;
требования к обеспечению медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, при проведении медицинских осмотров с использованием медицинских изделий;
требования, порядок и сроки проведения химико-токсикологических исследований.

Медицинское заключение по результатам медицинского осмотра, проведенного с использованием медицинского изделия, оформляется медицинским работником, проводящим медицинский осмотр, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника с учетом полученных дистанционным способом медицинских показателей работника, проходящего медицинский осмотр.

Медицинская организация выдает работнику копию справки о результатах химико-токсикологических исследований работника, проходящего медицинский осмотр с использованием медицинского изделия.

5. Особенности дистанционных медосмотров и новый порядок проведения пред-, послесменных, пред-, послерейсовых медосмотров.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу Федеральный законом от 29.12.2022 г. N 629-ФЗ “О внесении изменений в статью 46 Федерального закона “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” и статью 23 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”

Допускается проведение медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья. При проведении медицинских осмотров с использованием указанных медицинских изделий должна быть обеспечена идентификация личности работника, проходящего медицинский осмотр, исключающая прохождение медицинского осмотра иным лицом в соответствии с законодательством РФ.

Медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), проводятся в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В случае проведения таких дистанционных медосмотров в отношении работника не менее двух раз в год проводятся в очной форме химико-токсикологические исследования наличия (отсутствия) в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Обязательные медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства при необходимости по решению работодателя.

При этом прохождение дистанционного медосмотра запрещено для водителей, которые перевозят пассажиров на расстояния более 300 км (в рамках междугородного сообщения) или занимаются организованными перевозками детей.

В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2023 года приказа Минздрава России от 30.05.2023 г. N 266н “Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований”, согласно п. 2, утратил силу приказ Минздрава России от 15.12.2014 г. N 835н “Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров”.

Приказом Минздрава России от 30.05.2023 г. N 266н, в частности, установлено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Данный приказ будут действовать до 1 сентября 2029 года.

Также постановлением Правительства РФ от 30.05.2023 г. N 866, в частности, определено, что перед рейсом (сменой) и после, а также в течение рабочего дня (смены) медосмотры могут проводиться медработниками с высшим или средним медицинским образованием (в т.ч. медработниками, состоящими в штате работодателя) медицинской организации или иной организации при наличии у нее лицензии на осуществление соответствующей медицинской деятельности.