Оценка профессиональных рисков: как провести и разработать документы

Оценка профессиональных рисков — актуальная тема, так как она является обязательной процедурой для всех работодателей. Расскажем, что это за мероприятие, на основании каких НПА проводится, для чего нужно и какие документы подготовить.

Оценка профессиональных рисков на предприятии — что это?

Определение управления профессиональных рисков указывается в статье 209 ТК РФ. Управление профрисками – это элемент системы управления охраной труда. В абзаце 2 части 2 статьи 214 ТК РФ содержится информация о том, что обязанность работодателя обеспечивать создание и функционирование системы управления охраной труда.

Кроме этого, в приказе Роструда № 77 “Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда” говорится о том, что управление профессиональными рисками относится к базовым процедурам.    

С марта 2022 года, с момента вступления в силу обновленного раздела X Трудового кодекса, оценка рисков проводится во исполнение статьи 218 ТК РФ.

Для того чтобы сохранить жизни и здоровье сотрудников предприятия нужно выявить профессиональные риски, их оценить и внедрить управление ими.

Управление профессиональными рисками – это процедуры, проводя которые можно определить, оценить уменьшить воздействие профессиональных рисков на работников, выполняющих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях.

Порядок проведения

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд).

Порядок установлен Приказом Минтруда № 776н (п.5):

1. Выявление опасностей.
2. Определение уровней профессиональных рисков.
3. Снижение уровней профессиональных рисков.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

Ответственность работодателя в случае непроведения оценки рисков на основании статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере — от 2000 до 5000 рублей; 
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 2000 до 5000 рублей; 
• на юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей.

Разработка документов

В приказе Роструда № 77 в п.10.2 указаны локальные нормативные акты, которые должны быть разработаны в рамках оценки профессиональных рисков и подлежащих проверке:

1. Перечень (реестр) опасностей.
2. Документ, описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска.
3. Документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску.
4. Документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Выбор методики

Для начала необходимо определить методику оценки уровня профессиональных рисков. Работодатель может выбрать методику сам с учетом технологических процессов, операций (п.23 Приказа Минтруда № 776н).

Минтруд подготовил Приказ № 926 от 28.12.2021 “Об утверждении рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков”, который поможет выбрать метод оценки профрисков и разработать меры управления профрисками.

Работодатель может выбрать один из 14 методов: 

• контрольные листы; 
• матричный метод; 
• матричный метод на основе балльной оценки; 
• анализ «галстук-бабочка»; 
• анализ причинно-следственных связей;
• метод анализа «дерево решений»; 
• метод анализа уровней защиты; 
• метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности; 
• анализ опасности и критических контрольных точек;
• исследование HAZOP;
• структурированный метод “Что, если?” (SWIFT);
• метод анализа влияния человеческого фактора; 
• оценку профессионального риска для здоровья работников;
• анализ эффективности затрат.

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Необходимо установить формы и более подробный порядок в локальных нормативных актах организации – положении по оценке профессиональных рисков. 

В положении необходимо подробно указать:

1. Алгоритм проведения.
2. Термины и определения.
3. Область применения.
4. Цели процедуры.
5. Выбранный метод и каким образом проводится расчет.
6. Разграничение обязанностей ответственных лиц, которые занимаются процедурой.
7. Образцы документов.

Такая важная и объемная работа должна проводиться комиссионно, именно поэтому первое, с чего стоит начать – это подготовить приказ о создании комиссии.

Создавать комиссию лучше из грамотных специалистов, которые есть в штате. Это могут быть:

• административно-управленческий персонал;
• главный инженер;
• начальники структурных подразделений;
• метрологи;
• специалист по охране труда или руководитель службы охраны труда;
• представитель профсоюза.

Сбор исходных данных

Процедуру можно разбить на несколько этапов:

1. Сбор исходных данных.
2. Идентификация опасностей.
3. Оценка уровней профессиональных рисков.
4. Разработка мер управления профессиональными рисками.

Для начала нужно определить перечень рабочих мест, подлежащих оценке профессиональных рисков. Все рабочие места должны пройти через эту процедуру, как и персонал. 

Используя штатное расписание и понимая, какие именно должностные обязанности у каждого сотрудника организации, следует собрать сопутствующие документы для анализа:

1. Нормативно-правовые акты.
2. Локальные документы по охране труда, которые относятся к определенному рабочему процессу. 
3. Результаты спецоценки, которая определила наличие вредных условий и класс условий труда.
4. Техническая документация: следует использовать технологические регламенты, технологические документы, руководство, паспорт на оборудование.
5. Информационные данные о тех материалах, сырье и веществах, которые используются в технологическом процессе.
6. Применяемый инструмент.
7. Информация о несчастных случаях, профзаболеваниях, жалобах работников. Если ведется учет микротравм, эту информацию также необходимо запросить у руководителей структурных подразделений.
8. Жалобы персонала о ненадлежащих условиях труда. 
9. Предложения по улучшению условий труда. 
10. Предписания специалиста по охране труда.
11. Предписания надзорных органов о выявленных нарушениях на рабочих местах, сроках по устранению и фактическое выполнение.

Опрос персонала можно проводить с использованием чек-листов, еще их называют опросные листы или анкеты. С 1 марта 2022 года можно руководствоваться Рекомендациями по выбору метода оценки уровня профриска (приказ Минтруда № 926), где предложены образцы опросных листов для разных условий труда. 

Выявление опасностей на рабочих местах

Следует идентифицировать опасности, которые могут причинить ущерб жизни или здоровью работников. Процедура состоит из двух частей:

1. Идентификация опасностей на основе требований НПА.
2. Осмотры РМ и опросы персонала.

Это основной этап процесса управления рисками, на котором выявляются и идентифицируются опасности, которые воздействуют на здоровье человека и могут оказывать вред.

К потенциальным источниками опасностей относятся производственное и офисное оборудование, технологический процесс, операция, вторсырье и материалы, которые использует в работе сотрудник, например, конвейер, который является травмоопасным оборудованием.

Риск – это сочетание возникновения вероятности события и его последствий.

Полное определение можно прочитать в Стандарте ISO 45001:2018 «Система Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования и рекомендации по применению» Термин риск обычно используют тогда, когда существует возможность негативных последствий. Он может быть высокий, средний, малый, но он всегда есть. 

Стоит изучить ГОСТы, в которых четко есть определение и описание риска, опасности и самой идентификации с конкретными примерами:

1. ГОСТ Р 51898-2002 “Государственный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты”
2. ГОСТ Р 51901.1-2002 “Управление надежностью. Анализ риска технологических систем”
3. ГОСТ 12.0.230-2007 “Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования”
4. ГОСТ Р 12.0.010-2009 “Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков”

Идентификация и реестр опасностей

В п. 19 Приказа Минтруда № 776н сказано, что необходимо провести идентификацию опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников. Составить их перечень должен работодатель с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

Иными словами, необходим реестр или перечень опасностей организации. Когда этот документ будет составлен, располагать в нем опасности нужно исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня профриска.

Реестр опасностей составляется в том виде, который удобен для вас или есть в выбранном вами методе. Например, он должен содержать:

1. Наименование опасности.
2. Количество работников или рабочих мест, где были идентифицированы данные опасности.
3. Уровень риска (низкий, средний, высокий).
4. Интегральная оценка уровня риска.

Работодатель может как использовать формулировки опасностей из п. 27 Приказа Минтруда № 776н для включения в документы по ОПР, так и добавлять свои. 

Карты оценки профессиональных рисков

Следующий документ, который должен быть подготовлен в процессе идентификации – это карты оценки рисков. По аналогии с картами СОУТ в них необходимо включить:

1. Наименование организации.
2. ИНН и адрес место нахождения организации, объекта.
3. Номер карты оценки риска.
4. Должность и наименование структурного подразделения.
5. Численность работников.
6. Опасность, которая была выбрана из Приложения № 1 Приказа Минтруда № 776н.
7. Выполняемые работы / места выполнения работ / внештатные и аварийные ситуации.
8. Источник опасности, где или при использовании чего произойдет может произойти травма, развитие профзаболевания.
9. Меры управления– это те мероприятия, которые проводятся или необходимо провести для снижения или управления риском.
10. Оценка уровня риска (непосредственный расчет). 
11. Отношение к риску: приемлемый, допустимый, неприемлемый.

Документ, который подтверждает проведение процедуры – карта оценки рисков. После составления карт информация собирается в единое целое и вносится в перечень опасностей предприятия.

Расчет уровня профессионального риска

Для оценки уровня риска травмирования работника рассматривают оценку тяжести и оценку возникновения вероятности последствий опасного события, где указывается тяжесть ущерба для здоровья работника, а также вероятность того, что событие может произойти.

Уровню риска присваивается количественное значение: например, С12 в дальнейшем после выполнения снижающих уровень мероприятий может быть снижен до С6.

Тяжесть возможных последствий выбирается из 5 возможных:

1. Незначительный – незначительные микротравмы или случаи ухудшения здоровья, не оказывающие влияние на производительность труда и на жизнедеятельность.
2. Низкий – травмы или обратимое ухудшение здоровья с потерей трудоспособности до 15 дней. 
3. Средний – тяжелая травма или ухудшение здоровья с потерей трудоспособности более 15 дней, включая необратимый ущерб для здоровья.
4. Высокий – от 1 до 3 случаев полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом.
5. Экстремальный – более, чем 3 летальных исхода в результате травмирования или профессионального заболевания.

Возникновение вероятности проявления последствий опасного события оценивается также по 5 категориям:

1. Незначительная – почти невозможно – может случиться только в экстремальных обстоятельствах.
2. Низкая – скорее всего не произойдет – маловероятно, что событие произойдет.
3. Средняя – можно предположить – возможность события оценивается как 50/50.
4. Высокая – возможно – событие может произойти, и это не будет неожиданностью.
5. Экстремальная – обязательно произойдет – несомненно, что в обозримом будущем данное событие наступит.

В зависимости от величины и значимости риски, определяемые на основе матрицы, подразделены на три степени:

• низкие (величина находится в пределах Н1÷ Н4, обозначенные зеленым цветом);
• средние (величина находится в пределах С5 ÷ С12, обозначенные желтым цветом);
• высокие (величина находится В15 ÷ В25, обозначенные красным цветом).

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

Что должен содержать документ:

1. Опасность, которая была выявлена.
2. Мероприятие, по снижению уровня риска.
3. Периодичность проведения мероприятия.
4. Ответственное лицо.

Мероприятия для снижения профрисков могут быть различными:

• капитальный ремонт кровли здания;
• пересмотр должностных инструкций и технологических процессов для исключения опасных работ;
• введение дополнительных или более совершенных СИЗ;
• модернизация оборудования или замена его на более безопасные аналоги;
• регулярные медицинские осмотры работников и так далее.

План мероприятий

Следует составить план мероприятий по корректировке, в котором указываем принимаемые меры для устранения или уменьшения рисков. 

Дополнительно в план мероприятий непосредственно можно включать следующие позиции:

1. Меры по управлению рисками, например, приобретение огнетушителей или монтаж пожарной сигнализации, а может, просто регулярное проведение инструктажей по охране труда или испытание средств индивидуальной защиты.
2. Ответственное лицо, то есть за выполнение каждого конкретного пункта нашего плана необходимо прописать ответственное лицо.
3. Сроки выполнения.
4. Указать, какие необходимы финансовые вложения, если они требуются, планируемые и фактические. Например, инструктажи не требуют расходов, но на обучение по ОТ и приобретение журналов потратиться придется.
5. Также в плане можно указать источники финансирования.
6. Стоит ввести обязательную графу – отметка о выполнении.

Периодичность проведения

Оценка профессиональных рисков – это циклический процесс. В отличие от СОУТ, которая проводится 1 раз в 5 лет, ОПР должна проводиться регулярно, потому как, улучшив условия труда можно добавить дополнительные риски. 

Важен контроль уже после самой процедуры оценки рисков для того, чтобы капитальные ремонты, модернизация оборудования, медосмотры и инструктажи действительно проводились.