Организация охраны труда на предприятии. Обучение по охране труда и выдача СИЗ

Обучение по охране труда

Обучение по ОТ – это основная процедура, которую включает в себя организация ОТ. Если вы планируете проведение обучения по ОТ собственными силами, то лицензия не требуется, но только в рамках обучения и проверки знаний по ОТ в рамках своей организации. Но если вы будете оказывать услуги сторонним организациям, то здесь уже, конечно, нужна лицензия и аккредитация по ОТ.

Порядок организации процедуры обучения и проверки знаний по ОТ

Обучение по ОТ должно проводиться со всеми работниками, по соответствующем программам для руководителей, специалистов и рабочих профессий. Они разные по изучаемому материалу и объёму.

Объём программ обучения требованиям ОТ указан в п. 46 Правил, которые включают в себя:

• по общим вопросам ОТ и функционирования системы управления охраной труда (далее –СУОТ) продолжительностью не менее 16 часов (программа “А”);
• безопасным методам и приёмам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР, продолжительностью не менее 16 часов (программа “Б”);
• безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности (программа “В”).

Периодичность обучения требованиям ОТ по программе “А” и “Б” – 1 раз в 3 года, по программе “В” – ежегодно. Для проведения проверки знаний требований ОТ, в организации должна быть создана комиссия по ОТ не менее чем из трёх человек. Может быть и пять, и семь и даже более, главное, это должно быть нечётное число. Причём комиссий по ОТ может быть в организации несколько, особенно это присуще для крупных предприятий, где может быть в каждом подразделении своя, и одна общая. 

В целом, обучение по ОТ с проверкой знаний требований ОТ для рабочих профессий не будет лишним, потому что больше всего рисков, больше всего опасности и травматизма. Поэтому если вы проводите по факту, то проверку знаний требований ОТ лучше проводить ежегодно.

Многие организации часто сталкиваются с ситуациями, когда работник, увольняется и через какое-то время приходит вновь на работу, например, спустя месяц или три, решил вернуться, то вам необходимо провести все те же самые процедуры, как для вновь устроенного работника, обязательно проходит все обучения по ОТ. Даже несмотря на то, что у него вводный инструктаж по ОТ, первичный по ОТ на РМ и обучение требованиям ОТ не так давно проводилось.

Это новый трудовой договор, другие обязанностей, может быть даже иная профессия. Такой подход важен, потому что при расследовании несчастного случая комиссией будут рассматриваться даты в трудовом договоре и информация из всех журналов, а также протоколы проверки знаний требований ОТ. Если даты не будут совпадать, то начинают возникать вопросы. И зачем вот эти головные боли специалисту по ОТ и руководителю организации. Ещё неизвестно, как всё это потом обернётся.

Ведь если обучение по ОТ проведено не должным образом или совсем не реализовано, то всех за это могут наказать. Именно поэтому, если работник приходит трудоустраиваться с удостоверением по ОТ из учебного центра, то обучение и проверка знаний ему в любом случае требуется, так как в п. 62 Правил указано, что работодатель обязан не позднее 60 календарных дней провести обучение по ОТ для всех рабочих профессий, руководителей и специалистов.

Перечень документов для обучения по ОТ и проверки знаний требований ОТ:

1. Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований ОТ.
2. Программы обучения по ОТ, в которые следует включать перечень тем, которые работник будет изучать, на основании которых вы будете проводить потом проверку знаний требований ОТ.
3. Перечень программ обучения по ОТ и приказ о введении в действие.
4. Положение по обучению по ОТ также носит рекомендательный характер, но в нем вы можете прописать все абсолютно процедуры: инструктажи, стажировки и обучение по ОТ, кто за что отвечает, в какие сроки должны проводиться, какие процедуры, что делать, если работник отказывается проходить обучение, инструктаж и так далее. Здесь можно учесть абсолютно всё и ознакомить всех работников организации. Конечно, понятное дело, что так мало, кто будет читать это положение, а именно поэтому лучше прописать всё в приказах.
5. Приказ о проведении ежегодной проверки знаний требований ОТ.
6. Протокол проверки знаний требований ОТ.

Приказ о проведении ежегодной проверки знаний требований ОТ. Вроде бы необязательный документ, но лучше его создать. Допустим, работники должны пройти проверку знаний 10 августа, готовите приказ о том, какие именно работники должны прийти в учебный класс к определенному времени для прохождения проверки знаний требований ОТ. Указываете, что если они данную проверку знаний не пройдут, то будут отстранены от работы без сохранения заработной платы, ознакомить с приказом данных работников и их руководителей. Потому что бывают такие ситуации, когда мастер или его подчиненные наотрез отказываются проходить проверку знаний требований ОТ, ему некогда, у него отгрузка изделий горит. И ему всегда некогда, а вы тут вот с какими-то проверками знаний требований ОТ пристаёте. Но у работников организаций есть обязанности на основании статьи 215 ТК РФ обязательно пройти обучение по ОТ и проверку знаний требований ОТ. То есть выполнение данных мероприятий входит в выполнение должностных обязанностей в течение рабочего дня.

Охрана труда – это неотъемлемая часть рабочего процесса каждого сотрудника, такая же как подготовить и сдать квартальный отчёт, или вовремя провести отгрузки заказа. Об этом работники очень часто забывают.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим

Организация ОТ процесс бюрократический, в каком-то смысле, и если не изучать достаточно много НПА, то легко можно упустить важную деталь. Например, обучению по оказанию первой помощипострадавшим (далее – ОППП) стоит уделить особое внимание, так как многие работники часто не знают, как поступить в экстренной ситуации и помочь пострадавшему.

Согласно п. 36 Правил обучение по ОППП работников должно проводиться не реже, чем 1 раз в 3 года и в течение 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Но в статье 214 ТК РФ есть информация о том, что работодатель обязан проводить данное обучение всем работникам без исключения. Значит нужно его как-то организовывать и проводить.

Возможно, организовывать и провести разными способами: 

1. В рамках обучения требований ОТ, включив в программу обучения по ОТ, раздел по ОППП.
2. Можете разработать отдельно программу обучения по ОППП, проводите обучение с предоставлением наглядных материалов и тренажёров. Организовывают обучение по ОППП все по-разному, в зависимости от возможностей и бюджета организации. Как вариант, приглашаете работников в учебный класс и включаете видео, где рассказывают о том, как нужно проводить ОППП с использованием тренажёров. Готовится отдельный приказ о создании комиссии по проверке знаний по ОППП. Данный состав комиссии должен пройти обучение в специальном учебном центре по данному направлению, и далее уже после проверки знаний составляется протокол проверки знаний по ОППП. Согласно п. 94 Правил по решению работодателя дополнительно к протоколу проверки знания требований ОТ работников допускается выдавать удостоверение о проверке знания требований ОТ работнику. Но выдавать удостоверение не является обязательным.

Вы можете подходить к данному обучению так, как считает правильным и нужным для своей организации, но один из более качественных направлений, какие документы для этого нужны.

Примерный перечень документов для обучения ОППП:

1. Инструкция по ОППП.
2. Программа обучения по ОППП.
3. Приказ о создании комиссии по проверки знаний по ОППП.
4. Протокол проверки знаний по ОППП.
5. Удостоверения о проверке знаний по ОППП.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты

С 1 марта 2022 года требуется проводить обучение по использованию (применению)средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) во исполнение статей 214 и 219 ТК РФ.

С 1 сентября 2022 года обучение по использованию (применению)СИЗ дополнительно требуется проводить во исполнение раздела V. Организация и проведение обучения по использованию (применению) СИЗ постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464 “О порядке обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ”.

На основании п.39 Правил обучение по использованию (применению) СИЗ должно проводиться по программе.

Согласно п. 40 Правил это обучение должно проводиться либо, в виде отдельного процесса, либо в комплексе с обучением требованиями ОТ. И если у вас обучение будет проводиться в рамках обучения требований ОТ, то соответственно, данная программа, может быть включена в комплексную программу обучения требований ОТ. 

В соответствии п. 41 Правил обучение также проводится не позднее, чем в течении 60 календарных дней после заключения трудового договора или при переводе на другую должность. Периодичность обучения – 1 раз в 3 года.

В пункте 38 Правил четко сказано, что использование (применение) СИЗ, в рамках обучения и проверки знаний подлежат работники, которым необходима отработка практических навыков. А в виде инструктажа по ОТ на РМ может быть проведено, для тех работников, которым не требуется отработка практических навыков. То есть здесь необходимо понимать, кому какое обучение требуется, либо это обучение с проверкой знаний, либо это просто в виде инструктажа по ОТ на РМ.

Уточнение в Правилах отсутствует, Минтруд России в свою очередь чётких разъяснений не даёт, как например, в своём письме от 6 мая 2022 г. N 15-2/ООГ-1049.

В данном разъяснении сказано, что работодатель утверждает перечень СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков, в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, которая определяется по результатам ОПР и входит в компетенцию работодателя.

То есть утвержденного единого перечня СИЗ, применение которых требует практических навыков, не существует, и работодатель самостоятельно определяет перечень на основании результатов ОПР.

Перечень документов для организации данного вида обучения и проверки знаний практически идентичен остальным и может подтверждаться следующими материалами:

1. Перечень СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков.
2. Перечень профессий, подлежащих обучению.
3. Приказ, если у вас проводится данное обучение в рамках самостоятельного процесса.
4. Программа обучения по использованию (применению) СИЗ.
5. Лекционный материал по обучению, чтобы можно было провести его реально, очень удобно для использования.
6. Протоколы проверки знаний по использованию (применению) СИЗ.
7. Комплекты СИЗ для использования в качестве базы для организации обучения.

Список не большой, но требующий тщательной проработки, чтобы ничего не упустить из виду.

Выдача СИЗ

Выдача СИЗ – это очень важный раздел, когда выстраивается организация работы по ОТ на предприятии, потому что без использования СИЗ работники подвергаются воздействию опасных вредных факторов и вероятен риск получения травмы. 

Штраф за необеспечение СИЗ и за отсутствие нужных документов по данной процедуре самый высокий – 130-150 тысяч рублей.

Работники обязательно должны обеспечиваться СИЗ на основании приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н “Об утверждении Правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами” и статьями 214 и 221 ТК РФ.

Причем обеспечивается СИЗ должны те работники, у которых есть воздействие вредных и опасных факторов, загрязнения в процессе работы. Встречаются такая ситуация, когда в организациях не разрабатываются нормы выдачи СИЗ, просто есть определённый перечень, без ссылок на приказ. СИЗ работникам выдаётся, но толком никак не фиксируется. И вроде бы что-то делается, люди обеспечиваются, но официально, документально никак информация эта не учитывается.

А в п. 10 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н чётко сказано, что разработка Норм бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам организации обязательно для работодателей. А также их необходимо вводить в действие приказом по организации, то есть вы разработали нормы на основании Единых типовых норм, с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии) со ссылкой на пункт соответствующего приказа, далее утверждается приказом руководителя организации.

И часто жалуются, что нормы выдачи СИЗ очень большие. Допустим, слесарю не нужны резиновые сапоги, если он работает в школе, у него просто нет таких видов работы, где ему могут резиновые сапоги понадобится. Что в этом случае делать? Можно мы удалим? Нет, нельзя. Можно заменить на подобные, по согласованию с профсоюзом. Например, согласно п. 54 и п. 55 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н составить документ, что, допуская замену, вы не ухудшаете условия труда работника. Но удалять ничего нельзя.

Порядок выдачи СИЗ

Основание: приказ Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н “Об утверждении Правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами” и статьями 214 и 221 ТК РФ.

На основании п. 10 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н обязательна разработка норм выдачи СИЗ. На основании п. 54 и п. 55 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н удалять позиции из Единых типовых норм выдачи СИЗ недопустимо. Согласно п. 25 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н выдача СИЗ обязательна с фиксацией в личной карточке учёта выдачи СИЗ для каждого работника. В соответствии примечанию к приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н “Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением” допускается включать в нормы выдачи дополнительные СИЗ.

Выдача СИЗ должна проводиться обязательно с фиксацией в личной карточке, возможно, работник получает СИЗ по ведомости, которая заполняется бухгалтерией. 

Да, это, конечно, всё хорошо, но, когда приходит инспектор ГИТ с проверкой, он в первую очередь спрашивает именно личные карточки учёта выдачи СИЗ, покажите мне, как у вас работники обеспечиваются СИЗ.

Он даже нормы выдачи СИЗ может не посмотреть, но начинает всегда с личных карточек учёта выдачи СИЗ. Проверит, указаны ли на лицевой стороне нормы для данной профессии, и на оборотной стороне, всё ли получил работник и какой срок использования, совпадают ли фактически выданные СИЗ с нормативными.

А если у работодателя есть пожелание улучшить условия труда работника, допустим, ему не полагается плащ для защиты от воды, а у него работы время от времени проводятся на улице и даже при неблагоприятных погодных условиях, то работодатель имеет право выдавать этот плащ. Просто нужно посмотреть примечание к приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н. Там есть каски и плащи, и противоэнцефалитные костюмы, и все, что необходимо.

Дополнительные мероприятия при обеспечении СИЗ:

1. На основании п. 7 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н наличие сертификата на СИЗ.
2. В соответствии п. 10 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н стирка, сушка, ремонт и замена СИЗ проводится за счет работодателя.
3. Согласно п. 10 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н обеспечение работников СИЗ, которые вышли из строя раньше срока.
4. На основании п. 57 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н недопустимо продлять срок использования СИЗ.

При обеспечении СИЗ необходимо проводить дополнительные мероприятия, про которые тоже стоит сказать, потому что это очень важно. Ведь если не будет одного из них, не будут организованы, тогда возможен штраф. Например, у вас нет сертификата на ботинки. На все СИЗ есть, а на ботинки нет. 

Если вы его не можете его предоставить, сразу же в ходе проверки, то значит, вы закупили не сертифицированные СИЗ, а где-то на рынке, обычную одежду и обувь и уже инспектор ГИТ может и имеет полное право выписать протокол об административном правонарушении.

То же самое касается стирки и сушки, ремонта СИЗ, которые должны проводиться за счёт средств работодателя. Понимаю, что очень во многих организациях данная процедура вообще никак не ведётся. То есть работники забирают, стирают СИЗ домой, и это в 50% организаций обстоят дела таким образом.

Но очень многие специалисты по ОТ переживают, как же так нам, так организовать эту работу, чтобы и работодатель был доволен и штрафа избежать?

У вас должен быть договор на стирку и сушку, ремонт СИЗ в организации, которая находится где-то рядом с вами, где вы всё-таки какой-то объём СИЗ возите. Допустим, зимние СИЗ, которые вам работники сдают на склад для хранения. Её можно отвозить, чтобы постирали и провели все необходимые мероприятия по ремонту. Потому что если у вас работники будут забирать СИЗ домой, стирать, и в организации не будет соответствующего договора, то тут явное нарушение НПА.

И если инспектор ГИТ выявит, может выписать протокол об административном правонарушении. 

Обязанностей у работодателя перед Трудовым законодательством много, плюс ко всему – это обеспечение работников СИЗ, которые вышли из строя раньше срока. Например, у работника порвалась СИЗ, в этом случае он не должен покупать за свой счёт или донашивать в течение полугода. Возможно, велась интенсивная работа, например, заказ крупный взяли и нужно работать сверхурочно, и, естественно, тогда СИЗ выйдет из строя раньше срока, в этом случае работодатель обязан работнику их заменить. Но если работник умышленно порвал, то тогда, да. Правда, это ещё тоже доказать надо. Но в целом работник не может работать в рваном костюме, с дырками и развивающими концами, потому что это может привести к травмированию.

Бывают такие ситуации, когда в бюджетных сферах деятельности СИЗ просто не хотят покупать. Информацию нужно правильно подать руководителю, допустим, директору школы. Не факт, что поможет, но стоит попробовать, ведь если не обеспечить работника СИЗ, при проведении проверки его первого штрафуют, как должностное лицо.

Перечень документов для обеспечения работников СИЗ:

1. Нормы выдачи СИЗ работниками обязательно должны быть разработаны для своей организации, в которых должны быть внесены все профессии, которым полагается выдача СИЗ с указанием срока использования и пункта Единых типовых норм выдачи СИЗ.
2. Приказ о введении в действие норм выдачи СИЗ.
3. Личные карточки выдачи СИЗ. Выдачу СИЗ для каждого работника обязательно нужно контролировать, чтобы напротив каждой строчки была подпись работника, что СИЗ получены.
4. Рекомендуется разрабатывать положение по обеспечению СИЗ, в которое включают положение по определению пригодности, либо по списанию. Это упрощает работу, то есть вы знаете, кто за что отвечает. Но данный документ также нигде не прописан, поэтому в некоторых организациях его не используют.
5. Приказ о назначении ответственного лица за обеспечение работников СИЗ.
6. Приказ о создании комиссии по списанию СИЗ.
7. Акт списания СИЗ.

Это, конечно, можно сделать в приказах прописать всю ответственность, потому что знаю, что приказы читают гораздо чаще. Но тем не менее положение – такой документ, в котором можно всё учесть и ничего не упустить, и всегда на него ссылаться в случае какого-либо проступка руководителя подразделения или работника.

Очень удобно, когда есть приказ о создании комиссии по списанию СИЗ, потому что они регулярно выходят из строя и их нужно периодически списывать. Очень удобно, когда есть такая комиссия, чтобы без лишних заморочек, проверить дальнейшую пригодность СИЗ и в случае необходимости подготовить акт на списание.

Обеспечение дерматологическими СИЗ и смывающими средствами

Организация работы по ОТ на предприятии включает в себя обеспечение дерматологическими СИЗ и смывающими средствами (далее – СС), про данную процедуру также очень часто забывают. Руководители организаций, часто напрочь отказываются закупать дерматологические СИЗ и СС, потому что считают, что это не нужно и не обязательно, и никто никогда этого не выявит. А может не знают о такой обязанности, не владеют информацией.

Порядок обеспечения дерматологическими СИЗ и СС

Основание: Приказ Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н “Об утверждении Правил обеспечения работников СИЗ и СС”. На основании п. 3 и п. 20 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н выдача дерматологических СИЗ и СС проводится за счет средств работодателя. В соответствии п. 8 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н запрашивайте и храните сертификаты на дерматологические СИЗ и СС. Согласно п. 10, п. 35 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н необходимо разрабатывать нормы выдачи дерматологических СИЗ и СС. На основании п. 25 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н обеспечение дерматологическими СИЗ и СС фиксируется в личной карточке учета выдачи СИЗ работника. При работах, связанных с неустойчивыми загрязнениями выдачу СС, не фиксируется в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Но на основании п. 38 приказа Минтруда России от 29.10.2021 г. N 766н, обеспечение работников дерматологическими СИЗ и СС, на работах, связанных с устойчивыми и (или) особо устойчивыми загрязнениями – это обязательная процедура.

Понятное дело, что все обходятся, как могут: кто-то выдаёт, кто-то нет. Тем не менее важно, что специалисту по ОТ необходимо доносить информацию до руководителя организации, что данное требование есть со стороны законодательства и штраф в случае отсутствия в обеспечении составляет 130-150 тысяч рублей.

Допустим, такую ситуацию, когда инспектор ГИТ попросил предоставить личные карточки выдачи СИЗ, и среди кучи карточек год он не увидел одной-единственной подписи работника. Если вы не сможете подтвердить, что ваш работник был на больничном, либо в отпуске, то инспектор ГИТ составить протокол о правонарушении. 

Обеспечение дерматологическими СИЗ и СС должно осуществляться каждый месяц, а если работник уходит на две недели в отпуск, то в этом случае, выдается пропорционально отработанному времени.

И то же самое будет по сертификатам на дерматологические СИЗ и СС. Необходимо представить, если сертификаты будут на все, кроме одного дерматологического СИЗ и СС. В случае отсутствия данного документа инспектор ГИТ, будет готов выписать штраф. Но если вы предоставите его в ходе проверки, быстро запросив у организации, в которой приобретали дерматологические СИЗ и СС, то инспектор ГИТ не укажет в акте проверки, что было такое нарушение.

Штраф немаленький, хотя кажется, что вроде может показаться ерунда какая-то.

Перечень документов для обеспечения дерматологическими СИЗ и СС:

1. Приказ о назначении ответственных за обеспечение дерматологическими СИЗ и СС. Может быть отдельным ЛНА или отдельным пунктом в приказе о назначении ответственного лица за обеспечение работников СИЗ.
2. Нормы выдачи дерматологических СИЗ и СС по организации. Может быть отдельным ЛНА или отдельным пунктом в нормах выдачи СИЗ работниками.
3. Приказ о введении в действие норм выдачи дерматологических СИЗ и СС. Может быть отдельным ЛНА или отдельным пунктом в приказе о введении в действие норм выдачи СИЗ.
4. Выдача дерматологических СИЗ и СС обязательно должна фиксироваться в личных карточках учёта выдачи СИЗработников, причём ежемесячно.