Организация охраны труда на предприятии. Перечень документов, инструктажи, стажировки

Начнём с того, что согласно статье 209 ТК РФ определено, что охрана труда (далее – ОТ) – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Многих руководителей организаций, специалистов по ОТ и тех, кто по своей воле или неволе столкнулся с безопасностью на производстве, интересует вопрос: “Как организовать ОТ на предприятии?”.

Необходимо определить перечень документов по ОТ, которые должны быть в организации. На практике организовать подготовку данных документов. Также необходимо знать, на основании какого пункта, какого приказа и статьи трудового кодекса проводится та или иная процедура.

Документы и шаги все достаточно простые, что поможет понять, как должна строиться организация работ по ОТ на предприятии. Эта информация не будет лишней даже для специалистов по ОТ с опытом. Потому что где-то можно что-то упустить, где-то можно что-то забыть. Необходимо общаться с коллегами с разных организаций.  Появляется возможность узнать, спросить, написать, рассказать и поделиться какой у вас был опыт по тому или иному мероприятию, с какими трудностями вы сталкиваетесь на практике, какие предписания были, когда к вам приходила проверка государственной инспекции труда (далее – ГИТ). Обмен опытом всегда будет полезен всем и поможет эффективней организовать ОТ на предприятии.

Организация охраны труда на предприятии

Прежде чем начать разбираться, что из себя представляет организация ОТ на предприятии, следует остановиться на том, что это по большому счету документы по ОТ. Это важно, потому что нужен всегда соответствующий документ прикрыть работодателя от того, чтобы у него не было проблем и штрафов.

Но в любом случае в приоритете должна стоять жизнь и здоровье работника – это основной момент, ради этого готовятся все документы по ОТ. Об этом нужно не забывать и помнить, что именного для контроля этого в штате большинства организаций есть должность специалиста по ОТ.

Ответственный за охрану труда в организации

1. Приказ о назначении ответственного за ОТ в организации. Обратите внимание, что это директор либо заместитель директора. Обычно во многих организациях назначают ответственного за ОТ технического директора (главного инженера). Специалист по ОТ не является ответственным за ОТ, он не обеспечивает безопасное проведение работ, он только контролирует. Он может назначаться ответственным за контроль безопасного выполнения работ и ОТ.
2. Приказ о назначении ответственных за ОТ в структурных подразделениях. Это руководители структурных подразделений или заместители руководителей структурных подразделений. Ответственным за безопасное проведение работ может быть только должностное лицо, обычный специалист должностным лицом не является.

Приказы в принципе могут объединяться, могут быть отдельными, тут на ваше усмотрение. Конкретного регламента нет, но обычно предпочитают выделять это всё отдельными локальными нормативными актами (далее – ЛНА), чтобы по необходимости предоставить инспектору ГИТ нужный приказ. При проведении проверки показать только то, что инспектор ГИТ требует и ничего лишнего.

Вводный инструктаж по охране труда

Организация работ по ОТ на предприятии начинается с самой простой процедуры – вводный инструктаж по ОТ, который проводится на основании п. 10 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464 “О порядке обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ” (далее – Правила) и, конечно же, статьи 214 ТК РФ обязательно для всех работников организации.

Проводит данную процедуру специалист по ОТ или иной уполномоченный работник организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по ОТ, который обязательно должен быть обучен в учебном центре. Если у специалиста по ОТ или иного уполномоченного работника организации не будет удостоверения, а в организации протокола о проверки знаний требований ОТ, то вводный инструктаж по ОТ будет считаться недействительным.

Не нужно путать обучение по ОТ с повышением квалификации по техносферной безопасности – это разные вещи.

В организации должен обязательно проводиться данный вид инструктажа по программе вводного инструктажа по ОТ. Программа вводного инструктажа по ОТ должна быть обязательно разработана. Недостаточно, чтобы у вас была разработана инструкция, да она как бы нужна, так как там есть текстовая часть, по которой вы уже подробно рассказываете работнику:

• общие правила поведения работающих на территории организации;
• какие опасные вредные факторы и опасности, действующие на всех работников, находящихся на территории организации существуют;
• какие меры безопасности должен предпринимать, находясь на территории организации и так далее.

То есть программа проведения вводного инструктажа по ОТ обязательный документ, а текстовую часть вы можете подготовить как для себя, так и для работников, которые только трудоустраиваются в вашу организацию. В нормативных правовых актах (далее – НПА) нет конкретного требования разрабатывать инструкцию по проведению вводного инструктажа по ОТ, лекцию или текстовую часть.

И обратите внимание на то, что даты первого рабочего дня в табеле и дата проведения вводного инструктажа по ОТ в журнале регистрации вводного инструктажа по ОТ обязательно должны совпадать, потому что бывает, что трудовой договор заключается в один день, к работам приступает работник совершенно в другой день. В табеле обязательно смотрится дата первого рабочего дня и дата регистрации вводного инструктажа по ОТ, так как работодатель не имеет права допускать работника, который не прошел инструктажи по ОТ и обучение по ОТ.

Итак, какие документы по ОТ необходимо разработать по вводному инструктажу по ОТ в каждой организации?

Перечень документов для организации вводного инструктажа по ОТ:

1. Приказ о назначении ответственных за проведения вводного инструктажа по ОТ.
2. Программа вводного инструктажа по ОТ и лекционная часть, на основании которой вы можете проводить вводный инструктаж по ОТ.
3. Журнал регистрации вводного инструктажа по ОТ. Ведение его обязательно и возлагается на специалиста по ОТ или иного уполномоченного работника организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по ОТ. Как правило, в организации он в одном экземпляре, но может быть несколько, допустим, в разных филиалах, где назначаются свои ответственные за проведения вводного инструктажа по ОТ. Многие задают вопрос: “А можно ли назначить руководителя структурного подразделения ответственным за проведение вводного инструктажа по ОТ на объекте, который находятся в 200 км от нас?”. Да, можно, если он обучен в учебном центре, есть подтверждающие документы и есть приказ о возложение на него таких обязанностей.

Первичный и повторный инструктаж по охране труда по охране труда на рабочем месте

Организация работ по ОТ на каждом предприятии обязательно включает в себя первичный (повторный) инструктаж по ОТ на рабочем месте (далее – инструктаж по ОТ на РМ) проводится на основании п. 13 и п. 14 Правил и статьи 214 ТК РФ обязательно для всех работников организации. 

Некоторых работников можно от данного инструктажа освобождать. Но это не обязательно, на усмотрение работодателя. Если он считает нужным проводить инструктаж по ОТ на РМ всем работникам, значит, проводится всем.

Проводит первичный (повторный) инструктаж по ОТ на РМ непосредственный руководитель работника.

Обратите на это внимание, потому что очень часто бывает так, что специалист по ОТ, особенно это в бюджетных организациях, проводит все виды инструктажей по ОТ и вводные, и первичный, и повторный. Всё сам. И сам подписывает. Это в корне неправильно, потому что это обязанность непосредственно руководителя, о чем сказано в п. 22 Правил.

Периодичность проведения повторных инструктажей по ОТ на РМ один раз на шесть месяцев, но сроки могут варьироваться. Они могут быть меньше, но не больше, в зависимости от правил по ОТ (далее – ПОТ). 

В ПОТ, утвержденных приказом Минтруда России, может быть прописано, что периодичность проведения повторных инструктажей по ОТ на РМ один раз в три месяца. То есть нужно при составлении периодичности обратиться к ПОТ, которые распространяются на вашу организацию, и посмотреть, что в данном НПА указано. Далее следует закрепить срок проведения повторного инструктажа по ОТ на РМ приказом по организации.

Проводится первичный (повторный) инструктаж по ОТ на РМ так же, как и вводный инструктаж по ОТ – по программе проведения инструктажа по ОТ.

Согласно п.18 Правил нет конкретного требования разрабатывать программу проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ. Если вы проводите первичный (повторный) инструктаж по ОТ на РМ чисто фиктивно с подписью в журнале, то это один вопрос.

А если организация ОТ на предприятии будет строиться как надо, то и проводиться первичный (повторный) инструктаж по ОТ на РМ должен реально.

В этом случае лучше разрабатывать индивидуальную программу проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ для каждой профессии. В программе необходимо прописать все инструкции по ОТ, которые работник использует для выполнения работы. И когда придет инспектор ГИТ и посмотрит программы проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ, то поймёт, что у вас организовано обучение по ОТ по факту, а не для галочки.

На такие моменты лучше сразу обращать внимание и потратить время, но все разработать и сделать как надо. Разрабатывать программы по ОТ и инструкции по ОТ должны непосредственные руководители работников. Это конечно здорово, если на самом деле именно так построен процесс у вас в организации, потому что согласно НПА так и должно быть, но по факту не везде.

Дата регистрации первичного инструктажа по ОТ на РМ обязательно должна совпадать с датой первого рабочего дня в табеле. Руководитель не имеет права допускать работника до самостоятельной работы, если ему не проведены инструктажи по ОТ и проведение инструктажей не оформлено в журналах.

Это будет жёстким нарушением, потому что бывали такие ситуации, когда работник, выходил на работу, а ему через неделю проводили инструктажи по ОТ. Но если за это время с ним что-то случится, произойдёт какой-то несчастный случай, то тогда здесь уже по всей строгости закона привлекут к ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения, непосредственного руководителя работника, а также и специалиста по ОТ привлекут за недостаточный контроль, в том числе.

Проводится инструктаж по ОТ на РМ не только со своими работниками, но ещё и он необходим для совместителей по профессиям. Допустим, работает водитель и совмещает профессию слесаря по ремонту автомобилей. В основное время он управляет служебным автомобилем, а когда загруженности нет привлекается в качестве слесаря по ремонту автомобилей. В этом случае ему полагается пройти инструктаж по ОТ на РМ по двум профессиям.

Также первичный инструктаж по ОТ на РМ проводится и с работниками подрядной организации, если они заняты в технологическом процессе вашего предприятия, а не сами по себе где-то работают, например, работы идут на территории вашей организации. В этом случае уже первичный инструктаж по ОТ на РМ проводит непосредственный руководитель этих работников.

А теперь остановимся на документах, которые требуются для проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ.

Перечень документов для проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ:

1. Основной документ для данного инструктажа – это инструкция по ОТ (далее – ИОТ) по профессии и видам работ.
2. Необязательный, но рекомендованный журнал учёта ИОТ или перечень ИОТ. Здесь на ваше усмотрение, потому как в Правилах нет чёткого указания о том, что данный документ должен быть, но это очень удобно. Например, когда инспектор ГИТ с проверкой и видит, что у вас ИОТ все сведены в журнал учёта, либо в перечень, то сразу может посмотреть и не будет потом уже вашу огромную папку перелистывать и рассматривать каждую отдельную ИОТ. Все должно быть таким образом, не только для вашего удобства, чтоб быстрее найти нужную ИОТ, но и инспектор ГИТ при проведении проверки будет уделять внимание оформлению документов. Если всё будет чётко, то меньше шансов, что будет детальное рассмотрение какого-либо документа и будет выявлена какая-то недоработка.
3. Программа проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ. Её оформление это рекомендация, потому как чёткого требования в Правилах нет. Рекомендуют всё-таки их оформлять и подготовленные программы проведения первичного (повторного) инструктажа по ОТ на РМ свести в перечень, который из себя представляет просто это обычную таблицу, которая идёт как перечисление, а далее вводится приказом в действие.
4. Документ, про который нельзя забывать, – это приказ о назначении ответственных за проведение инструктажей по ОТ на РМ, в котором вы прописываете каждого конкретного руководителя структурного подразделения, который отвечает организацию за проведения инструктажей по ОТ на РМ в подразделении. И главное, чтобы этот приказ был не безликий, обязательно с фамилиями, потому как в дальнейшем, когда идёт вопрос уже о вынесении какой-то административной ответственности, должна быть конкретная фамилия в приказе.
5. Если у вас в организации будут лица, освобождённые от прохождения первичного инструктажа по ОТ на РМ, то обязательно это нужно сделать приказом освобождения и перечень должностей, который утверждается приказом по предприятию.
6. Следующий документ – это журнал регистрации инструктажей по ОТ на РМ, который носит рекомендательный характер, так как в п. 87 Правил указана необходимость регистрации инструктажа по ОТ на РМ, но форму определяет непосредственно работодатель. Журнал регистрации инструктажей по ОТ на РМ должен быть в каждом подразделении, в котором проводят инструктажи, чтобы фиксировать дату проведения инструктажей. И за его оформление и сохранность отвечает руководитель структурного подразделения.
7. В некоторых организациях также используется журнал выдачи ИОТ. Для некоторых организаций так удобно. Да, конечно, у работников на рабочем месте обязательно должна быть ИОТ, но можно использовать лист ознакомления с ИОТ, который хранится у руководителя структурного подразделения, либо может хранится у специалиста по ОТ. Если в организации есть автоматизированная информационная система, то обычно ИОТ хранятся в данной программе. И руководитель структурного подразделения может в любой момент скачать необходимую ИОТ и распечатать для своего работника.
8. Можно подготавливать положение о разработке ИОТ. Данный документ особенно удобен для больших предприятий, где разветвленная структура, например, можно открыть и прочитать, кто за что отвечает, кто разрабатывает, согласовывает ИОТ, определённые сроки можно прописать и так далее. То есть на ваше усмотрение, можете данный документ использовать, можете нет. Если в организации есть автоматизированная информационная система, то обычно вся информация по ИОТ хранится в данной программе. Есть информация: номер и название ИОТ, когда и каким ЛНА введена в действие, кто отвечает за разработку (пересмотр) ИОТ. Определён срок пересмотра каждой ИОТ и до какого срока.

Стажировка по охране труда на рабочем месте

Следующий этап, который включает в себя организацию ОТ – это стажировка по охране труда на рабочем месте (далее – стажировка по ОТ на РМ).

И очень много организаций, которые в принципе даже не оформляют эту процедуру документально, а в результате при проведении проверки, либо плановой или после несчастного случая, попадают на штрафы 110-130 тысяч рублей.

Требуется проведение стажировки по ОТ на РМ для работников, выполняющих работы повышенной опасности, а касательно остального персонала требования в Правилах не прописано. Поэтому ориентируемся на постановление Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464 “О порядке обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ”.

Порядок организации стажировки по ОТ на РМ

Стажировка по ОТ на РМ проводиться для рабочих профессий, принимаемых на работу с вредными и(или) опасными условиями труда. Стажировка по ОТ на РМ назначается приказом по организации, после проведения вводного инструктажа по ОТ, первичного инструктажа по ОТ на РМ, обучения требованиям ОТ и проверки знаний с оформлением протоколов проверки знаний требований ОТ до начала самостоятельной работы.

На основании п. 26 Правил проводится стажировка по ОТ на РМ для работников, которые выполняют работы повышенной опасности. Но работодатель имеет право включить в перечень профессий и должностей работников, которым необходимо проходить стажировку по ОТ на РМ и иные категории работников. Дополнительная подготовка лишней не будет, потому как это практические навыки безопасного выполнения работ.

Назначается стажировка по ОТ на РМ приказом (распоряжением) по предприятию после проведения вводного инструктажа по ОТ, первичного инструктажа по ОТ на РМ, обучения требованиям ОТ, в том числе оказания первой помощи пострадавшим, использованию (применению) СИЗ и проверки знаний, что требует п. 25 Правил. Это очень важно, например, если произошёл тяжёлый несчастный случай, инспектор ГИТ запрашивает первым делом журнал регистрации вводного инструктажа по ОТ, журнал регистрации инструктажей по ОТ на РМ, протоколы проверки знаний требований ОТ, приказ (распоряжение) о назначении стажировки по ОТ на РМ и о допуске к самостоятельной работе, карту специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) и карту оценки профессиональных рисков (далее – ОПР).

Перечень документов, которые требуются для проведения стажировки по ОТ на РМ:

1. В организации необходимо подготовить перечень профессий, подлежащих прохождению стажировки по ОТ на РМ с указанием количества смен для каждой профессии и должности. Если вы не знаете, какое количество смен будет, можно просто написать от 2 до 19 смен, а там уже далее смотрите по опыту работника. То есть если работник опытный, то стажировка по ОТ на РМ может на основании служебной записки от руководителя подразделения назначаться на самый минимальный срок, но не менее 2 смен, согласно п. 31 Правил.
2. Если вы подготавливаете перечни, то правильнее его вводить приказом по организации. Да, конечно, это дополнительная бюрократия, но такова у нас система, но не ОТ, а трудового законодательства в целом.
3. Приказ о назначении ответственных лиц за проведение стажировки по ОТ на РМ.
4. Положение стажировки по ОТ на РМ и приказ о его введении в действие. В принципе он носит добровольное применение, можете не разрабатывать. Но лучше прописывать данную процедуру в положении о системе управления охраны труда. И тогда будет понятно, что в данной организации положение проведения стажировки по ОТ на РМ разработано и утверждено такой-то датой руководителем организации, и все работники организации данным положением руководствуются.
5. Стажировка по ОТ на РМ может проводиться, по программе стажировки по ОТ на РМ. Так как в п. 28 Правил указано, что стажировка по ОТ на РМ проводится по программе или иному ЛНА, определяющему объем мероприятий для ее проведения. Вы можете разрабатывать программы стажировки по ОТ на РМ или иной документ, например, регламент или стандарт, здесь на ваше усмотрение и работодателя, все отталкивается от того, каков подход к этой процедуре, формально или по факту. В некоторых организация разрабатывают только положение о проведении стажировки по ОТ на РМ и не более того, никаких программ не готовят.
6. Подготовьте перечень программ стажировки по ОТ на РМ, если вы всё-таки планируете их разрабатывать. И конечно подготовьте приказ о введении в действие перечня.
7. Приказ о назначении стажировки по ОТ на РМ.
8. Приказ о допуске к самостоятельной работе.
9. Стажировочные листы, которые готовятся с указанием количества смен, лиц, которые проводят стажировку по ОТ на РМ. Но данный документ также нигде не прописан, поэтому в некоторых организациях их не используют.
10.  Рекомендуется вести журнал регистрации стажировок по ОТ на РМ, очень удобно потом найти необходимую информацию, если у вас большая организация. Ведёте журнал и при необходимости всегда можете найти нужные приказы. Кроме того, в п. 90 Правил указана необходимость регистрации определенной информации по стажировке. В некоторых организациях заводят отдельный журнал регистрации стажировок по ОТ на РМ. А в некоторых организациях журнал регистрации стажировок по ОТ на РМ находится в конце журнала регистрации инструктажей по ОТ на РМ, для этого отводят листы специально для оформления результатов проведения стажировок по ОТ на РМ, в принципе тоже удобно.
11.  Дополнительно ко всем вышеуказанным документам, нужно оформить перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку по ОТ на РМ. И подготовьте приказ о введении в действие данного перечня.