)
Правила охраны труда при работе на высоте в 2023 году
Начнём с того, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020 г. N 782н утверждены некоторые Правила по охране труда при работе на высоте.
Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2025 года. Впервые Правила по охране труда при работе на высоте имеют срок действия 5 лет.
Согласно п. 2 приказа Минтруда России от 16.11.2020 г. N 782н с 1 января 2021 года утратили силу приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 155н “Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте” и приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 июня 2025 г. N 383н “О внесении изменений в Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 155н”.
Разбираемся дальше.
На основании п. 1. Приложения к приказу Минтруда России от 16.11.2020 г. N 782н определено:
Правила по охране труда при работе на высоте (далее – Правила) устанавливают основные государственные нормативные требования по охране труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте.
В соответствии с п. 3. Правил определено, какие работы относятся к работам на высоте, а именно, при которых:
а) существуют риски, связанные с возможным падением персонала с высоты 1,8 м и более, в том числе:
при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°;
при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 м;
б) существуют риски, связанные с возможной угрозой падения работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.
Согласно п. 4. Правил определено, что работодатель, исходя из специфики своей деятельности и характеристик объекта, обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда (далее – СУОТ) провести оценку профессиональных рисков (далее – ОПР), несчастных случаев, связанных с возможным падением работника с высоты в соответствии с классификацией работ на высоте, указанной в пункте 3 Правил.
Работы, отнесенные работодателем к работам на высоте, должны быть учтены в локальных документах СУОТ.
В соответствии с п. 5. Правил, также указано, что работодатель для обеспечения подхода безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте.
На основании п. 6. Правил определено, что при невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов исполнения для ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей:
а) применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
б) применение инвентарных конструкций лесов для страхования, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;
в) использование средств коллективной и индивидуальной защиты.
Согласно п. 7. Правил определено Работы с высоким риском падения работника с высоты, а также работы на высоте без применения временных средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более; работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м, выполняются по заданию работодателя или начальника участка на производство работ с выдачей оформленного на специальном бланке наряда-допуска на производство работ (далее – наряд-допуск) (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 2 к Правилам).
Согласно п. 8. Правил предписывающих, что работы на высоте, для которых принятыми работодателем мерами обеспечения безопасности работника обеспечен допустимый минимальный риск его падения, в том числе, указанные в подпунктах “а” и “б” пункта 6, а также периодически повторяющиеся работы на высоте, указанные в пункте 7, и которые являются неотъемлемой частью действующего технологического процесса, характеризующиеся постоянством места, условий и характера работ, применением средств коллективной защиты, определенным и постоянным составом квалифицированных исполнителей, в соответствии с действующей у работодателя СУОТ можно проводить без оформления наряда-допуска.
Меры безопасности при проведении указанных работ должны быть изложены в технологических картах, инструкциях по охране труда или производственных инструкциях с учетом требований настоящих Правил.
В соответствии с п. 10. Правил указано, что работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска вправе:
а) устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, сведения доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа;
б) в целях контроля за безопасным производством работ применять приборы, устройства, оборудование и (или) комплекс (систему) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающие дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ.
Организация работ на высоте по новым правилам
Рассмотрим изменения в правилах организации работ на высоте.
Изменение № 1. Изменилась классификация работ на высоте.
Организация работ на высоте по новым Правилам и присвоение группы работ на высоте находится теперь в зависимости от риска падения, установленного в ходе ОПР. Больше нет градации работ «с применением подмащивания» и «без применения средств подмащивания». Если риск по своей тяжести высокий, предъявляют повышенные меры безопасности. Если в вашей организации еще не провели ОПР, либо не в полном объёме провели, то необходимо поторопиться.
Учитывайте, что, если ОПР на предприятии не было, а работы на высоте необходимо проводить уже в первый рабочий день 2021 года, работодатель должен по определению организовать меры безопасности для всех высотных работ с высоким риском.
Давайте посмотрим, чем отличаются мероприятия по обеспечению безопасности в зависимости от риска падения с высоты:
Таблица 1. Требования к работам на высоте в зависимости от уровня риска
| Риски | Требования | Выполнение |
| Работа с допустимым минимальным риском падения с высоты | выдача наряда-допуска | не требуется, работы проводят по технологической карте |
| ответственный руководитель работ | не назначают | |
| целевой инструктаж перед работой | не проводят | |
| запись в журнал учета работ по наряду-допуску | вносить не нужно | |
| подготовка рабочих мест и допуск к работе | работник проводит самостоятельно | |
| Работа с высоким риском падения с высоты | выдача наряда-допуска | требуется, работы проводят по плану производства работ |
| ответственный руководитель работ | назначают, он обязан провести целевой инструктаж с каждым членом бригады | |
| регистрация наряд-допуска | в журнале учета работ по наряду-допуску | |
| подготовка рабочих мест и допуск к работе работ | проводит ответственный руководитель работ и ответственный исполнитель |
Изменение № 2. При выполнении работ по наряду-допуску назначают ответственного руководителя работ.
Правила по охране труда при работе на высоте, теперь требуют назначение ответственного руководителя работ во всех случаях выполнения работ по наряду-допуску.
В правилах, которые действовали до 2021 года, такое обязательное требование не было закреплено. Была лишь оговорка: «может не назначаться в случаях, определенных иными нормативными правовыми актами в сфере охраны труда». Для ответственных руководителей работ работодатель обязан организовать специальную подготовку в учебном центре с присвоением 3-й группы по безопасности работ на высоте.
Изменение № 3. Новые правила разграничили, кому можно присвоить 1, 2, 3 группы по безопасности работ на высоте, и в каком случае один работник может иметь сразу несколько групп.
Работнику с 3 группой по безопасности работ на высоте, который собирается непосредственно выполнять работы на высоте, требуется оформлять дополнительно:
– 1 группу по безопасности работ на высоте – для члена бригады;
– 2 группу по безопасности работ на высоте – для бригадира.
В отмененных правилах такого требование не было. Считалось, что, если у работника есть 3 группа по безопасности работ на высоте, он может сам устранять повреждения и последствия в качестве члена бригады или мастера, и ему не нужно дополнительно получать удостоверение на 1 или 2 группу по безопасности работ на высоте.
Теперь в п. 14. Правил есть четкое разграничение для выполнения работ на высоте: работники, непосредственно выполняющие работы на высоте с 1 и 2 группой по безопасности работ на высоте.
А в п. 15. Правил работники с 3 группой по безопасности работ на высоте, которые также могут быть допущены к непосредственному выполнению работ, при условии подтверждения квалификации и закреплять получением удостоверений на соответствующую группу.
Изменение № 4. Запрет заочного и дистанционного обучения и стажировки, а также самоподготовки для работников с 1 и 2 группой по безопасности работ на высоте.
На основании п. 17. Правил введён прямой запрет на обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте исключительно в дистанционном формате. В специализированную программу обучения необходимо включать практические занятия на отработку необходимых навыков.
Сам факт того, что в правилах появился пункт 17, отражает нашу действительность. Несколько лет назад невозможно было представить, что электромонтеров, промышленных альпинистов, монтажников трубопроводов или антенщиков-мачтовиков обучали работе на высоте исключительно в дистанционном формате или заочно.
Работы на высоте являются опасным видом работ, и последующий травматизм при падении приводит чаще всего к гибели работника или его инвалидности. Поэтому важно отработать безаварийные действия именно на практических занятиях, на макете, научиться правильно крепить анкерное устройство, проверять трос на страховочной привязь на износ.
Присвоение групп проводится исключительно учебным центром. Работодатель вправе проводить лишь ежегодную проверку знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте у работников 1 и 2 группы по безопасности работ на высоте своей комиссией, которая формируется из высококвалифицированных работников 2 и 3 группы по безопасности работ на высоте, председатель этой комиссии должен иметь 3 группу по безопасности работ на высоте. Но группы внутри организации присваивать нельзя. Стажировка также можно проводиться только очно.
Изменение № 5. Разрешили выполнять работы на высоте при неблагоприятных условиях.
По новым Правилам работ на высоте с 2021 года разрешено выполнять работы при неблагоприятных погодных условиях, при плохой видимости и обледенении, при монтаже конструкций с большой парусностью, которые ранее были под запретом. Связано это, скорее всего, с необходимостью проведения строительных работ на высоте.
Именно по причине этих изменений на все высотные работы требуется назначать ответственного руководителя работ, разрабатывать плана производства работ (далее – ППР), выдавать наряд-допуск и проводить целевой инструктаж каждого члена бригады, кроме этого, контролировать и применять системы обеспечения безопасности работающих: ограждения, страховочные привязи или другие средства коллективной защиты, указанные в ППР
Изменение № 6. Уточнили сертификацию систем обеспечения безопасности и спасения.
По новым Правилам, подлежит обязательной сертификации соответствия ТР ТС 019/2011 еще и анкерное устройство. Теперь работодатель может организовать работы на высоте при наличии действующего сертификата соответствия ТР ТС 019/2011 на системы безопасности.
Таблица 2. Каким требованиям должны отвечать системы безопасности
| Система безопасности | Требование |
| Каски защитные | должны иметь систему креплений на голове, не допускающую самопроизвольного падения или смещения с головы |
| Страховочные системы, предназначенные для остановки падения | усилие, передаваемое на человека в момент падения, при использовании страховочной привязи не должно превышать 6 кН |
| Компоненты и соединительные элементы страховочных и удерживающих систем | должны выдерживать статическую нагрузку не менее 15 кН, а стропы, выполненные из синтетических материалов, — не менее 22 кН |
| Компоненты страховочных систем, имеющих устройство втягивающего типа | должны выдерживать статическую нагрузку не менее 12 кН |
| СИЗ от падения с высоты | должны иметь конструкцию, исключающую: – травмирование спины при выполнении работ, в том числе в неудобных позах – выпадение человека из средства индивидуальной защиты – самопроизвольное разъединение соединительных элементов средства индивидуальной защиты |
| СИЗ от падения с высоты | должны выдерживать динамическую нагрузку, возникающую при падении груза массой 100 кг с высоты, равной 4 м, 2 м и 1 м |
| Конструкция карабина | должна исключать случайное открытие, а также исключать защемление и травмирование рук при работе с ним |
| Материалы соединительных элементов | должны быть устойчивыми к коррозии, металлические детали не должны непосредственно соприкасаться с телом человека, кроме рук; |
Для индивидуальных спасательных устройств устанавливаются дополнительные требования безопасности:
- должны обеспечивать эффективное и безопасное использование любым пользователем, независимо от архитектурной сложности здания (сооружения), быть постоянно готовым к применению;
- должны исключать внеплановое вращение и возможность свободного падения пользователя при спуске, а также внезапную остановку спуска;
- скорость спуска в индивидуальных спасательных устройствах (далее – ИСУ) должна обеспечиваться автоматически и не превышать 2 м/с;
- должны иметь возможность установить факта использования, чтобы не допустить повторного применения
Изготовитель в эксплуатационной документации к СИЗ от падения с высоты должен указывать общую длину страховки со стропом, включая амортизатор, концевые соединения и соединительные элементы, климатические условия применения, для ИСУ дополнительно указывают максимальную высоту спуска.
Изменение № 7. Регламентировали требования к содержанию технологической карты.
Установлены требования к технологической карте (далее – ТК) для работ с минимально допустимым риском падения с высоты, проводимым персоналом без наряда-допуска и присвоения групп работ на высоте.
Ранее требования были указаны только к ППР. Но в пунктах 36-42 Правил содержатся требования к ТК. Поэтому необходимо изучить все эти требования и отредактировать имеющиеся ТК, а если этих карт нет, необходимо их срочно разработать.
Изменение № 8. Актуализировали требования к содержанию плана мероприятий по эвакуации и спасению работников.
В соответствии с п. 43. Правил указано, что план мероприятий по эвакуации и спасению работников разрабатывается в соответствии с Положением о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя. При разработке плана аварийных и чрезвычайных мероприятий необходимо учитывать психофизиологические факторы риска, влияющие на работника при выполнении работ по эвакуации и спасению.
Согласно п. 35. Правил, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением СУОТ проведение технико-технологических и организационных мероприятий, в частности, некоторые организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ.
Таким образом, на основании пп. “б” п.15. Правил, план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ во время бедствий разрабатывает ответственное лицо, назначенное руководителем организации, при этом, данное лицо должно иметь 3 группу по безопасности работ на высоте.
Согласно п. 44. Правил определено, что в план мероприятий по эвакуации и спасению работников должны быть внесены:
1. Порядок принятия решения об остановке и невозобновлении работ.
2. Методы и способы экстренной связи с ответственным руководителем работ и экстренными службами.
3. Безопасное место и пути эвакуации к нему работников, при принятии решения о незамедлительном покидании ими их рабочих мест.
4. Системы для обеспечения спасения или эвакуации пострадавшего при выполнении работ на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений, транспорта и средств для спасения и эвакуации, а также средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты при выполнении операций по спасению и эвакуации и потребность в них.
5. Места и способы крепления систем спасения и эвакуации.
6. Пути и средства подъема и (или) спуска работников к пострадавшему.
7. Методы безопасного спуска или подъема пострадавшего в безопасную зону.
8. Оказание первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве и при необходимости вызов скорой медицинской помощи (или оказание первой помощи при наличии у работодателя здравпункта).
Изменение № 9. Разрешили работать с переносных лестниц с электроинструментом.
В соответствии с пп. 4. п. 44. Правил по охране труда при работе с типовым инструментом и приспособлениями, утвержденные приказом Минтруда России от 27.11.2020 N 835н, при работе с электроинструментом запрещается работать с электроинструментом со случайных подставок (подоконники, ящики, стулья), на приставных лестницах.
В соответствии с пп. “б” п. 175. Правил по охране труд при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н, при работе на высоте не допускается работать на переносных лестницах и стремянках без соответствующих систем обеспечения безопасности работ на высоте с использованием включенного электрического и пневматического инструмента, строительно-монтажных пистолетов.
При этом требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте регламентируются разделом VI Правил.
Таким образом, Правила по охране труда при работе на высоте более не запрещают проводить работы с электроинструментом с приставных лестниц, если приняты меры безопасности и оформлены особые условия в наряде-допуске.
При этом, для таких работ теперь необходимо:
- назначать ответственного руководителя работ;
- разрабатывать ППР;
- выдавать наряд-допуска;
- проводить целевой инструктаж каждого члена бригады;
- применять системы комплексного обеспечения безопасности работающих (ограждения, страховочные привязи или другие средства коллективной защиты, указанные в ППР).
Изменение № 11. Установили периодичность испытаний для лестниц и стремянок.
В отмененных Правилах, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н такая периодичность не была указана.
Согласно п. 179. новых Правил лестницы и стремянки перед применением осматриваются ответственным исполнителем (производителем) работ (без записи в журнале приема и осмотра лесов и подмостей). На всех применяемых лестницах должен быть указан инвентарный регистрационный номер, содержащий дату следующего испытания, принадлежность подразделению. Испытание лестниц проводят:
а) деревянных – 1 раз в 6 месяцев;
б) металлических – 1 раз в 12 месяцев.
Раньше применяли периодичность испытаний для лестниц и стремянок только на основании п. 5.1.36. РД 34.03.204 “Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями”, в котором указано, что все переносные лестницы и стремянки должны предварительно испытываться статической нагрузкой после изготовления и капитального ремонта, а также периодически в процессе эксплуатации:
- лестницы и стремянки металлические – 1 раз в 12 мес;
- лестницы и стремянки деревянные -1 раз в 6 мес;
- лестницы веревочные подвесные -1 раз в 6 мес.
В соответствии с п. 5.1.44. РД 34.03.204 “Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями”, дата и результаты периодических осмотров и испытаний лестниц и стремянок фиксируются в “Журнале учета и осмотра такелажных средств, механизмов и приспособлений”.
Изменение № 12. Установили дополнительные требования к эксплуатации люлек.
В новых Правилах установили запрет на подъём в люльке более двух работников. Также запретили соединять две люльки в одну, и применять бочку с водой в качестве балласта. В правилах прописан официальный запрет на допуск к лебёдкам посторонних лиц. Нельзя использовать люльки при ветре более 10 м/с и при плохой видимости.
Работодателю необходимо внести изменения в инструкцию по охране труда при выполнении работ на высоте, в программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и программу инструктажа по охране труда на рабочем месте.
Изменение № 13. Установили дополнительные требования к эксплуатации лесов и подмостей.
В новых Правилах появилось дополнительное требование: в месте подъёма работников на леса и подмости указывать еще и места расположения анкерных линий. Значения угла наклона лестниц лесов должен быть не более 75° к горизонтальной поверхности, а наклон трапа должен быть не более 1:3.
Изменение № 14. Установили дополнительные требования по охране труда при работе над водой.
Согласно п. 299. Правил определено, что при работе над водой не допускается работа в одиночку.
Какие документы скорректировать по новым правилам работы на высоте
Новые Правила работ на высоте вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 31 декабря 2025 года. Это значит, что работодателю необходимо внести изменения в документооборот и инструкцию по охране труда при выполнении работ на высоте, в программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и программу инструктажа по охране труда на рабочем месте.
Обратите внимание! Минтруд серьезно изменил правила работ на высоте. Директорам и специалистам по охране труда необходимо срочно изучить их, особое внимание советуем обратить на применение результатов оценки профессиональных рисков в организации. От них теперь зависит, нужно ли составлять ППР на высотные работы или достаточно обойтись ТК, есть ли необходимость в оформлении наряда-допуска, или работы можно проводить без наряда. Также от результатов ОПР зависит, нужно ли присваивать работникам группы по безопасности работ на высоте.
Работодатель, исходя из результатов ОПР, может принять решение дополнительно обучить работников на группы по безопасности работ на высоте с высоким риском падения, особенно для сотрудников, приступающих к подъему на высоту со средств подмащивания в условиях высокого риска падения и получения травм.
Поэтому необходимо скорректировать и утвердить заново перечень работ с повышенной опасностью, проводимых по наряду-допуску.
Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников приведён в Приложение N 2 к Примерному положению о СУОТ, утвержденному приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н.
Обучение по новым правилам работ на высоте
Предпринимателям и специалистам по охране труда необходимо организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и проверку знаний требований охраны труда в связи с вступлением в силу новых Правил.
Внимание! Учебные центры, обучающие на 1 и 2 группу по безопасности работ на высоте, обязаны иметь учебно-тренировочные полигоны.
Практическое обучение должно быть продолжительностью не менее 16 часов, то есть не менее 2 смен.
Стажировку должен проводить наставник, имеющий 2 группу по безопасности работ на высоте и стаж по профессии непосредственной работы на высоте не менее 1 года. К одному руководителю стажировки не может быть прикреплено более двух работников одновременно.
Таблица 3. Требования к обучению безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте
| Организация работ на высоте по новым правилам | Работа с допустимым минимальным риском падения с высоты | Работа с высоким риском падения с высоты (1-2 группы) | Работа с высоким риском падения с высоты (3 группа) |
| Где проводить первичное обучение | Учебный центр | Учебный центр | Учебный центр |
| Где проводить периодическое обучение | У работодателя | Учебный центр | Учебный центр |
| Периодичность | Устанавливает работодатель | Не реже 1 раза в 3 года | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Формат обучения | Очно | Очно | Допускается проведение в заочной форме или с применением дистанционных технологий |
Если работник с 3 группой по безопасности работ на высоте будет непосредственно выполнять открытые работы на высоте в качестве члена бригады, ему необходимо дополнительно присвоить 1 группу по безопасности работ на высоте с периодичностью не реже 1 раза в 3 года.
Если же его назначат мастером или бригадиром, ответственным исполнителем (производителем работ), нужно присвоить дополнительно к имеющейся группе присвоить 2 группу по безопасности работ на высоте – также не реже 1 раза в 3 года.
Работник в этом случае должен иметь отдельные удостоверения и проходить стажировку в очном порядке, без различных самоподготовок.
Стажировку проводит наставник, имеющим 2 группу по безопасности работ на высоте и стаж непосредственной работы на высоте не менее 1 года.
Если сотрудник будет работать на конструкциях с канатным доступом, вдобавок к удостоверению на обе группы он должен иметь еще и личную книжку учета работ на высоте. Если же функционал работника будет включать в себя только организацию работ, без случая подъёма на высоту, достаточно иметь 3 группу по безопасности работ на высоте без каких-либо оговорок.
Ответственность за организацию обучения несет работодатель, а за качество обучения – учебный центр.
Поэтому, если работник упадет и погибнет, комиссия по расследованию и следственные органы будут изучать, каким конкретно образом проводилось обучение в отношении этого работника, сколько часов практики были отработаны, как проводили стажировку. Учебный центр может лишиться лицензии, аккредитации, а должностных лиц привлекут к уголовной ответственности.