Аудит охраны труда и безопасности на предприятии

Государственная инспекция по охране условий труда посещает каждое предприятие, поэтому крайне важно регулярно организовывать аудит по охране труда. Необходимо делать это, даже если в штате есть специалист по внутреннему аудиту — он может что-то упустить, трактовать законодательство не так, как его понимают инспекторы надзорных органов.

Аудит дает возможность без лишней суеты привести в порядок документацию, проверить состояние требований условий безопасности по всем филиалам, цехам и отделам, выдать соответствующие предписания и проконтролировать их выполнение. 

Таким образом, готовиться необходимо, а бояться проверки ГИТ на производстве не придется, когда знаешь, что и как правильно контролировать. За состояние охраны труда работников основную ответственность несет руководство предприятия (директор или главный инженер), а также начальники цехов. Поэтому руководство также должно быть заинтересовано в оценке и аудите.

В этой статье разберем, что такое аудит по охране труда, какие его виды существуют и каковы особенности каждого из них.

Аудит по охране труда

Это комплексная, специальная  проверка соблюдения норм и требований ОТ в организациях. Обеспечивать контроль за функционированием системы управления охраны труда (СУОТ) обязывает работодателей приказ Минтруда №776н.  

В статье 214 ТК РФ также указана одна из обязанностей работодателя – создание и функционирование СУОТ, которая состоит в реальном управлении охраной труда на всех уровнях, создание культуры безопасного труда на каждом рабочем месте предприятия. Чтобы проверить, все ли обязательные для конкретного работодателя процессы ОТ реализованы и действительно работают, необходимо проводить аудит охраны труда.

Всего процессов по охране труда 20 (п.47 Приказ Минтруда №776н), однако большая часть обязательна не для всех предприятий, а в некоторых организациях количество действий и процедур может быть намного больше.

Цели

Цели аудита по охране труда — он нужен, в первую очередь, увидеть СОТу свои недоработки, чтобы впоследствии не допускать их. Еще одна цель — поставить в известность руководителя о нарушениях и проблемах, которые можно или, напротив, невозможно устранить здесь и сейчас. 

Например, из-за недостатка финансирования может быть не выполнен график выдачи спецодежды или аптечки не укомплектованы лекарствами. Скрывать этого не требуется, особенно если ранее об этом были написаны ряд служебных записок руководству. 

Другие цели мероприятия:

1. Проверка соответствия ОТ на предприятии актуальному законодательству и нормативным требованиям.
2. Выявление “слабых мест” и возможных нарушений требований ОТ, ошибок и недочетов в ведении документации, отчетностей и организации работы.
3. Выявление причин имеющихся нарушений.
4. Прогнозирование рисков для компании в случае неустранения локальных замечаний.
5. Разработка профессиональных предложений и планирование мероприятий по устранению нарушений и предотвращению возможных негативных последствий.

Виды

Видов аудита по ОТ несколько — рассмотрим основные из них.

Внутренний 

Внутренний аудит по охране труда рекомендуется проводить по плану несколько раз в год. Начинается аудит состояния охраны труда по цехам и подразделениям на производстве в соответствии с утвержденным приказом работодателя графиком.

В рамках внутреннего аудита проверяются не только основные моменты, например:

• наличие и правильность ведения пакетов документации, лицензий, инструкций, приказов, журналов инструктажей и прочих необходимых нормативных документов;
• наличие и состояние знаков безопасности, специальных ограждений, сигнализации и освещения;
• протоколы испытаний поясов, лестниц, оборудования, электроинструмента, СИЗов, показатели контрольно-измерительных приборов и проч.;
• использование работниками СИЗ, состояние спецодежды и спецобуви.

Помимо этого, проверяется наличие порядка абсолютно везде — в санузлах, коридорах, на лестницах, в комнатах отдыха, кабинетах, в производственных зонах, со стороны прилегающей территории. Например, типичное замечание от контролирующих органов – загромождение проходов, отсутствие ограждений, знаков безопасности и недостаточное освещение. Такие нарушения следует устранить. Также важно проверить исправность санитарных приборов и вытяжек. При наличии системы вентиляции в наличии должен быть паспорт и акты об обследовании  эффективности работы вентиляционной системы.

Это примерный перечень, ведь в каждой организации своя специфика. Однако главная цель понятна — выявить максимум нарушений, чтобы устранить их и не допускать в дальнейшем.

Внутренний аудит имеет, как правило, ступенчатый характер. На первой ступени недочеты в области охраны труда выявляют работники и их непосредственный руководитель (мастер смены, бригадир, и т.д.).

На второй ступени проверка проводится комиссией, в составе которой не только представители по охране труда и (или) руководитель отдела (службы) охраны труда организации, но и руководитель проверяемого подразделения. Также могут привлекаться специалист по кадрам, менеджер по материально-техническому снабжению, руководители служб организации (ремонтной, энергетической, и т.д.). Возглавляет комиссию по оценке работодатель или его заместитель.  

Далее проводится документарный внутренний аудит. Если в организации большой штат работников, нередко вносятся изменения в наименования должностей, корректируется штатное расписание, поэтому важно регулярно проверять соответствие проведенной СОУТ. 

Также важно контролировать:

• обеспечение и использование сотрудниками спецодежды, СИЗ;
• наличие пройденных медосмотров работниками;
• своевременность проведения инструктажей, обучения сотрудников требованиям охраны труда на производстве;
• правильность ведения личных карточек и статистику выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств. 

Если штатная расстановка нередко подлежит корректировке, может проверяться соответствие утвержденных норм выдачи СИЗ фактическим профессиям, нормы обеспечения ДСИЗ и так далее.

В крупных компаниях разрабатывается программа Стандарта предприятия для проведения внутреннего аудита системы управления ОТ.

В Стандарте внутреннего аудита СУОТ указывается:

• ответственных лиц за проведение аудита, их квалификация;
• цели проведения и периодичность;
• порядок проведения оценки и план;
• оформление результатов и отчетностей;
• корректирующие мероприятия

Организовать и оформить ЛНА для проведения внутреннего аудита нужно с учетом ГОСТ Р 12.0.008-2009. 

Внутренний аудит может проводить один специалист или аудиторская группа. При определении численности персонала, который участвует в процедуре, необходимо учитывать масштаб организации, объем документов, количество информации и сбор прочих факторов, которые предстоит проверить (п.6.2.4 ГОСТ Р 12.0.008-2009).

Если в аудите участвует группа сотрудников, то объем распределяется: один проводит целевой контроль за обучением по охране труда, второй отвечает за организацию предварительных и периодических медицинских осмотров и так далее. Систематизированная работа поможет продуктивно распределить обязанности и сэкономить время.

Предоставляемая информация от руководителей структурных подразделений должна быть своевременной, профессиональной, достоверной и объективной. Для этого начальников отделов, цехов, мастеров оповещают о начале внутреннего аудита минимум за 14 дней. Это поможет исключить этапы нарушения корпоративной культуры или элементарного отсутствия времени на проверку. 

После проведения полной проверки аудиторская группа подготавливает протокол несоответствия, в котором указываются сами нарушения, лица, их допустившие, контрольные сроки устранения. Также подготавливается заключительный отчет, который утверждается работодателем.

Чтобы от проведенного аудита был получен результат, важно разработать мероприятия по устранению нарушений и контролировать фактическое выполнение.

Внешний

Главное отличие внутреннего от внешнего аудита заключается в том, что последний проводится сторонними независимыми организациями, которые занимаются этой деятельностью и могут подтвердить свою квалификацию.

Внешний аудит проводит специалист в области охраны труда, который имеет большой стаж работы в отрасли, хорошую нормативную правовую подготовку и опыт работы в качестве аудитора.

Требований закона к внешнему аудитору нет, но можно запросить документы на рассмотрение, например, удостоверения, сертификаты, лицензию и прочее.

Есть несколько видов внешнего аудита по охране труда:

1. Дистанционный.
2. Аудит по охране труда с выездом на объект.
3. Документарный аудит ОТ.

Разберем их отличия

Дистанционный

Дистанционный аудит охраны труда может быть проведен без выезда по желанию заказчика путем предоставления материалов (сканированных копий) и направления видео, фотоматериалов по требованию представителей аудиторской компании.

Такая форма аудита дает возможность провести полный анализ системы управления охраной труда, оценив качество ведения документации по ОТ на момент проверки. Также это позволяет указать на несоответствия законодательству и провести выдержки из нормативно-правовых актов, которые обосновывают необходимость организовать специальные процессы по охране труда.

Анализ, направленных подрядчику фото и видеоматериалов не позволит в полной мере выявить отклонения от требований НПА, однако основные нарушения будут видны и могут быть включены в план мероприятий, действий и рекомендаций по устранению несоответствий.

По итогам также подготавливается полный отчет о состоянии системы управления охраной труда.

С выездом на объект

Аудиторская проверка охраны труда с выездом специалистов на объект позволяет обеспечить самый лучший результат и показатели. Можно воочию увидеть все отклонения от норм, уточнить информацию и проверить все необходимые документы в организации заказчика.

В этом случае работники организации будут меньше всего задействованы при проведении аудита и могут не отвлекаться от должностных обязанностей на длительный срок.

Такая форма проверки подходит крупным организациям, поскольку объем представляемой документации является очень большим, и направить его на проверку часто просто нереально.

Документарный

Документарный аудит – это наиболее простой вид контроля, который позволяет помочь организации разобраться, все ли материалы по ОТ работников оформлены соответствующим образом, работают ли требуемые процессы, а также выявить отклонения.

Запрашиваемые аудиторской компанией документы направляются для рассмотрения, как правило, в виде сканированных копий.

По итогам этой формы аудита также подготавливается полный развернутый отчет со ссылками на НПА и КоАП РФ. Часто в процессе аудита дополнительно предлагается консультативная помощь со стороны специалиста по ОТ, что помогает разобраться во всех неоднозначных моментах.

Такой вид аудита подходит для небольших организаций или для самих специалистов по ОТ, чтобы выявить вопросы несоответствия и не допускать их впредь.

Административная ответственность

Проведение аудита по охране труда — это эффективная процедура, которая позволяет определить отклонения от нормы, устранить их, а в случае внеплановой проверки надзорными органами — предоставить доказательства, что в компании организован контроль функционирования СУОТ в соответствии с требованиями Приказа Минтруда №776н.

Важно помнить об административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства, которые определяются статьями 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ. Для юридических лиц штраф составляет от 30000 до 150000 рублей.

Основные выводы

Аудит по охране труда — полезный инструмент для руководителя организации, который помогает обезопасить себя от получения возможных штрафных санкций при проверке или несчастном случае.

Штрафы после проведения проверок — частое явление, и это нормально, однако лучше постараться максимально их минимизировать. Если все сотрудники и руководитель предприятия добросовестно относятся к своим обязанностям, бояться нечего. Всегда есть возможность исправить ситуацию к лучшему.